乘風揚帆破浪行——寫在實施新一輪東北振興戰略開局一週年之際

新華社瀋陽4月26日電　春到白山黑水，風動松江遼河。四月的東北，暖意融融生機勃勃。

一年前，《中共中央 國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》對外公佈，掀開了實施新一輪東北振興戰略的大幕。

一年間，東北大地改革潮起，千帆競發。三省經濟全面企穩，振興大業展新貌、開新局，站上了新的發展起點。

展望未來，人們有理由相信，東北振興的新征程將更加精彩。

一系列政策“組合拳”：開闢東北振興新格局

2.4%——這是遼寧一季度的經濟增長成績單。

“最困難的日子正在過去。”遼寧省發改委副主任宿建軍説，儘管2.4%與全國平均增速相比仍有相當差距，但回歸正增長是經濟企穩向上的重要標誌。

在宿建軍看來，遼寧經濟增長由負轉正，東北經濟整體向好，一個主要支撐是中央打出的一套振興政策“組合拳”——

著眼于全面建成小康社會大計，2016年4月26日，《中共中央　國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》對外發佈，從頂層設計和系統部署，謀劃縱跨未來15年東北新一輪振興方略。

著眼于補短板和培育新動能等關鍵領域，8月，國家發改委發佈推進東北振興三年滾動實施方案，明確了137項重點工作和127項重大項目。

著眼于細化任務書、路線圖和施工表，11月，《國務院關於深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》和《東北振興“十三五”規劃》相繼出臺。

進入2017年，振興實招頻次不減。3月，國務院辦公廳印發《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》，以創新的制度安排為東北振興引入了新力量。

4月1日，遼寧自貿區揭牌，以更高端開放促改革、促振興，國家為東北打造了新引擎。

短短一年時間，對一個經濟板塊，黨中央和國務院出臺的支持政策之多，力度之大，實屬罕見。

立足當下、著眼長遠、務求治本、含金量高，是社會各界對這一套政策“組合拳”的共同評價。

“這是高度重視，也是使命擔當。”東北財經大學黨委書記都本偉説，組合拳不僅有效遏制了東北經濟下滑的態勢，更以全新的思維，指明了東北的前進方向和路徑。

擺脫資源和投資依賴是新一輪振興的必答題。

在百年煤城黑龍江雞西市，每天上演的“點石成金”給出了一種答案。一台四柱壓機每隔幾秒便“吐出”一枚石墨觸媒柱。“它可用於加工金剛石，售價每噸約8萬元，價格是從前賣‘原字號’石墨的近30倍。”雞西浩市新能源材料公司總經理趙建民説。

“創新驅動轉型發展，才能抵禦下行贏得未來。”雞西市委書記康志文説，在國家政策的支持引導下，以石墨為代表的一批新興産業成長起來，去年煤炭行業增加值佔規模以上工業比重下降了近30個百分點，地區生産總值反而增長了6.5%。

中央打出的政策組合拳，重點不是給資金給項目，而是聚焦東北經濟的深層次問題，開出一攬子藥方——

著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創新創業，著力保障和改善民生。“四個著力”的總要求，就像大廈的四根支柱，撐起了老工業基地振興發展的新格局，注入了滾石上山的信心與希望。

一步步關鍵落子發力：改革發展呈現新氣象

4月25日，遼寧本溪市平山區，50萬平方米的工地上，10多臺挖掘機正轟鳴作業。

一年後，這片空地將崛起一座國內最大的汽車用浮法玻璃單體工廠。這一項目的投資者是著名民企福耀集團。“誰説投資不過山海關？我們在這裡投資20億元呢。”集團副總裁何世猛説。

福耀的信心不是空中樓閣，而是建立在東北不斷改善的營商環境和廣闊的發展前景之上。

一年間，東北三省用足政策紅利，緊緊抓住改革攻堅的“牛鼻子”，以一步步關鍵落子打開了振興發展的新局面。

供給側結構性改革向縱深推進——

長白山西麓的吉林通化市，有一家從林蛙皮提取抗菌肽的生物科技公司，去年産值1.2億元，今年預計達到3億元。

正是有一批這樣的企業，原本一鋼獨大的通化市，冶金産業增加值佔GDP比重降到了去年的1.1%，“醫藥城”的桂冠替代了“鋼城”的帽子。

在東北，供給側結構性改革正在改變“一柱擎天”“二人轉”的單一産業結構。去年東北三省累計鋼鐵去産能1300多萬噸，煤炭去産能4000多萬噸。

“去産能對企業扭虧增效作用很大。”本鋼集團董事長陳繼壯説，一季度本鋼實現利潤1.07億元，迎來了“開門紅”。

國企改革邁出了關鍵步伐——

4月初的黑龍江，仍春寒料峭。淩晨3點多，30歲的張志剛就來到自己的包子鋪燒水備餐。他曾是龍煤集團的一名礦車修理工，去年轉崗分流自主創業，小店每月八九千元的收入，是原來的三倍。

前幾年煤炭市場低迷，東北最大國有煤炭企業龍煤集團陷入困境，不改革就是死路一條。

黑龍江省和龍煤集團橫下一條心：通過建立保底和再就業機制、分離企業辦社會職能等改革舉措，在冊職工減少7萬人，關閉礦井10座，去年同比減虧23.7億元。

去年，遼寧交通投資等7家由事業單位轉為企業的國企集團掛牌成立，各市也相繼組建了31家企業集團。今年前兩個月，遼寧國資監管系統企業實現利潤12.6億元，同比增長168.4%。改革釋放的紅利堅定了東北國企繼續涉深水、闖險灘的決心。

幹部作風實現了較大轉變——

19時30分，遼寧省科技廳辦公樓裏燈火通明，加班的人忙忙碌碌。

遼寧省科技廳副廳長王學來近日在接受記者採訪時説，發展振興太需要科技和人才支撐了，只有加倍努力才能讓金鳳凰安心築巢，高技術項目儘快落地。

發生在遼寧的拉票賄選案，嚴重破壞了當地的發展環境。重塑風清氣正的政治生態，就要狠抓幹部作風。

在瀋陽，一些工作人員上班時間聊天、玩手機、服務態度差等行為被連續曝光。這種敢於揭醜的做法震走了慵懶散的作風，激發了“放管服”的動力，增強了企業和百姓的獲得感。

春深水漲嘉魚味，海近風多健鶴翎。

一年來，東北三省知難而進，經受住了爬坡過坎的考驗。今年一季度，吉林和黑龍江經濟增長分別為5.9%和6.1%， 三省經濟實現全面正增長，升勢已現。從新一輪東北振興開局一年看，今年一季度是收官季，以一份向上的成績單，為徹底打贏翻身仗，實現全面振興奠定了重要基礎。

一塊塊改革“硬骨頭”要啃：保持戰略定力務求新耐心

掛牌10多天，日均註冊企業60多家——遼寧自貿區瀋陽片區服務大廳每天門庭若市，前來洽談諮詢的企業絡繹不絕。

“企業都在搶灘登陸。”遼寧省商務廳廳長宋彥麟説，在119.89平方公里的自貿區裏擺放什麼企業，不能像過去一樣“撿到籃子都是菜”，企業越是蜂擁而至，政府越要擇優引商，不能貪多求快。

巨大下行壓力讓東北清醒過來：不調整産業結構、不推進經濟轉型、不深化體制改革，一味追求規模和速度，不僅過不了高坡深坎，還會重蹈覆轍。東北振興走好下一程，保持戰略定力和發展耐心至關重要。

定力，意味著咬住青山不放鬆，按照中央的決策部署一以貫之，毫不動搖；耐心，意味著堅持“十年磨一劍”，按照中央的決策部署持之以恒，毫不鬆勁。保持定力和耐心，這是從東北實際出發和經濟發展規律所決定的。

當前穩中向好的態勢還不牢，需固底加築——

“大宗商品市場的回暖，是東北經濟回升的一個重要原因。”黑龍江省社會科學院研究員孫浩進表示，目前東北新動能還不足以撐起一片天，經濟增長多引擎的格局還沒有完全形成。

煤炭、石油、鋼鐵，這些市場好了，經濟就好；市場一冷，經濟就著涼。風一吹草就動，東北經濟發展的底子還不很牢固。只有內生動力強了，創新引擎足了，才能東方不亮西方亮，任憑東西南北風。

改革勢頭已起，但眾多硬骨頭還沒有啃下來，需加力推進——

“不能好了傷疤忘了疼。”陳繼壯説，現在市場好點了，就怕改革動力又不足了，深水區的問題不想去碰了。在東北，一些觸碰矛盾和利益的改革，仍然是巨大考驗。

“萬里長征審批沒了，但還有千里長征啊。”一些民企負責人表示，東北簡政放權仍有很大空間，一些玻璃門、彈簧門阻礙著資本闖關東。

當前，東北地區結構單一的剛性還很強；政府直接配置資源以及職能錯位、越位、缺位、不到位的問題依然存在；國企混改還需要摁下快進鍵……這些都決定著改革一直在路上。

全面振興不是一蹴而就，需久久為功——

遼寧社會科學院副院長梁啟東表示，發達國家老工業基地的轉型發展都歷經幾十年，有的城市至今仍在徘徊。中央為東北謀劃了到2030年的全面振興目標，東北要拿出釘釘子精神，一錘接著一錘敲，一仗接著一仗打，一張藍圖繪到底，一鼓作氣幹到底。

千紅萬紫安排著，只待新雷第一聲。

一年來，以習近平同志為核心的黨中央統攬全局，從戰略高度開啟了新一輪東北振興；東北不負重托迎難而上實現良好開局。從這個春天出發，東北，這片中國最先迎接曙光的土地，必將在下一程贏得更光輝的未來！（記者 王振宏、徐揚、李建平、姚湜、汪偉）