對地方違法違規舉債要保持高壓態勢

財政部等6部委近日聯合發文，明確了進一步規範地方政府舉債融資行為的措施，顯示出國家對防控地方政府債務風險的重視。當前，必須充分認識一些地方政府債務管理中累積的風險，對違法違規舉債擔保行為保持高壓態勢，牢牢守住不發生區域性系統性風險底線。

新預算法構建了規範地方政府舉債融資的法律框架，賦予地方政府依法適度舉債融資的權限，同時對地方政府舉債也有嚴格的規定。在法律、政策的明確規定面前，一些地方政府“另辟蹊徑”進行違法違規舉債擔保。比如採取不規範的PPP（政府和社會資本合作）、政府投資基金、政府購買服務等形式，通過回購合作方投資本金、承諾最低收益等辦法，進行變相舉債融資、“明股暗債”。有的地方政府和融資平臺政企不分，甚至由政府給融資平臺提供擔保。同時，局部地區償債能力有所弱化、個別地區風險超過警戒線。

從債務率、負債率等指標看，我國的政府債務風險總體可控，但一些地方政府違法違規舉債擔保行為層出不窮、花樣翻新，累積了一定的財政金融風險，局部地區風險有可能成為經濟社會持續健康發展的隱患。如果不及時堅決遏制違法違規行為，極易引發效倣、蔓延。為此，要把防控地方政府債務風險放在重要位置，著力加強地方政府債務管理。

一是健全地方政府債務管理制度。督促地方嚴格落實政府債務限額管理和預算管理，嚴格控制地方政府債務規模，規範政府舉債程序。地方政府違法違規舉債融資行為往往“創新”和隱蔽，要根據新情況新問題不斷完善制度，對問題早發現、早處置。

二是加強多部門密切配合，進行全方位、常態化的協調監管。地方政府債務管理涉及面廣，包括地方政府、國有企業、金融機構、金融市場等，只靠個別部門難以全面有效管理。相關部門應加強信息溝通，進行聯合執法，實施跨部門聯合懲戒，加大查處和問責力度。

三是要“開前門，堵後門”，發揮地方政府規範舉債的積極作用。今年，我國雖然保持3%的赤字率不變，但由於經濟總量增加，赤字規模也相應擴大。要合理安排新增債券規模，滿足地方政府合理融資需求，支持地方穩增長、補短板。此外，對地方政府債務限額，應充分考慮財力水平、防範債務風險、保障融資需求等因素，進行科學合理分配。

總之，要牢固樹立風險意識，把防風險擺在各項工作突出位置，妥善處理好促進經濟發展和防範債務風險的關係，力爭把風險化解在源頭，防止風險加劇或轉化，更好促進經濟社會平穩健康發展。（才 道）