中國海關推動一帶一路沿線國家海關的互聯互通

“一帶一路”倡議提出以來，中國海關以促進“五通”（進行政策溝通、推動設施聯通、促進貿易暢通、服務資金融通、帶動民心相通）為目標，以“共識、共通、共贏”為著力點，以“監管互認、執法互助、信息互換”（以下稱“三互”）為合作支柱，努力推動“一帶一路”沿線國家海關大通關合作機制的建立，取得積極進展。

開展沿線海關的“大協作”

中國海關為推動“一帶一路”國家（地區）海關合作，構建沿線國家（地區）海關合作網絡，先後主辦“互聯互通，共建共贏——‘一帶一路’海關高層論壇”、“中國-東盟互聯互通海關合作研討會”、“中俄海關、口岸、鐵路部門互聯互通聯席會議”、“中馬兩國雙園通關便利化專題會議”、“國際海關合作與通關便利化研討會”和“絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接中俄海關合作研討會”等會議，深化沿線海關合作共識，為推動沿線互聯互通創造條件。

2014年以來，中國海關先後與俄羅斯、歐盟、蒙古、哈薩克斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞、波蘭、伊朗、新加坡、老撾等海關共計簽署82份海關合作文件，適用51個國家和地區，推進“三互”國際海關合作，為“一帶一路”沿線海關合作提供法律依據與機制化保障。文件內容涉及推動貿易便利化、支持中歐陸海快線建設和中歐班列發展、中歐安全智慧貿易航線試點計劃（簡稱“安智貿”）、風險管理、打擊走私、“經認證的經營者”（AEO）合作、監管結果互認、能力建設等各個重要合作領域。

同時，依託區域和多邊舞臺，中國海關主動宣傳、積極引領討論、形成廣泛影響，擴大了“一帶一路”建設在國際海關界的接受度與影響力。並推動將“三互”理念納入世界海關組織（WCO）《全球貿易安全與便利標準框架》和亞太經合組織（APEC）《海關監管互認、執法互助、信息互換戰略框架》等重要指南和標準性文件，還加大與沿線海關在區域與多邊事務的溝通與合作，互為支持，形成國際海關大協作，維護沿線國家和地區的共同利益。

構建高效安全的“大通關”

中國海關以重點項目為抓手，大力推動與沿線國家（地區）海關開展形式多樣的務實合作，提升“一帶一路”沿線國家互聯互通和貿易便利化水平：

一是積極開展AEO互認合作，使企業享受到所在國（地區）海關提供給本國（地區）企業的通關便利化措施。與歐盟、新加坡、香港等國家（地區）海關簽署了AEO互認合作安排，並不斷優化互認便利措施及實施機制，做好互認的實施工作。同時，穩步擴大AEO互認合作範圍，同以色列、馬來西亞等海關進行AEO互認磋商。

二是推行邊境口岸快速通道，在中哈、中塔和中吉邊境口岸開展農産品快速通關“綠色通道”項目，在中哈、中吉和中塔三國邊境口岸實現農産品進出口的無障礙通關。

三是推動中歐安全智慧貿易項目合作。實現了海運、鐵路、空運全模式合作，中歐雙方共有10個國家（地區）的27個口岸和機場加入了該項目，通過數據交換實現貨物快捷通關。

四是積極開展口岸合作，加強與周邊國家口岸管理部門的合作，解決口岸開放、運行、基礎設施互聯互通等問題，保障口岸通關順暢與安全，發揮好國際運輸大通道上的邊境口岸的功能。

此外，積極推進中俄邊境口岸特定商品監管結果互認合作，中蒙、中哈海關聯合監管合作等重點項目合作。

在推動沿線國家（地區）海關的邊境與貿易安全合作方面，中國海關加大與沿線國家執法機構情報交流、聯合執法和反恐力度，嚴厲打擊跨境毒品、槍支、瀕危、廢物走私和商業瞞騙活動，共同築牢邊境與跨境貿易安全防線，構築安全屏障。推進了與越南、泰國、印度、馬來西亞、柬埔寨、哈薩克斯坦等沿線重點國家的執法合作，分別與越南、俄羅斯、哈薩克斯坦等海關開展邊境緝私聯合行動。在世界海關組織（WCO）多次提出多邊聯合執法行動倡議，特別是，2015年發起的第二期全球“天網行動”，查獲案件876起，查繳各類毒品和易制毒化學品約9.3噸，此次行動的參與方數量還創下WCO之最（108個WCO成員海關、10個地區情報聯絡辦公室、4個國際和地區組織）。

建設便捷順暢的“大通道”

為支持“一帶一路”國際物流大通道建設，中國海關努力協調解決“通而不暢”的問題。

大力支持中歐班列的運營與發展，推動新亞歐大陸橋建設。比如，建立中歐班列沿線海關聯絡與合作機制，連續多年舉辦以支持中歐班列發展為主題的研討會，大力推介中歐班列，邀請沿線國家海關共商服務中歐班列舉措；通過與哈薩克斯坦、波蘭等主要中歐班列沿線國家海關簽署或達成中歐班列便捷通關合作文件和共識，並直接與有關國家海關協調解決通關問題等方式，降低班列通關成本，保證班列運營的順暢；組織駐外機構參與中歐班列的對外宣介，為“渝新歐”與歐洲主要港口的銜接和早期起步做出積極努力。

中國海關還積極參與中國-中東歐國家合作機制，大力推動中歐陸海快線沿線國家海關通關便利化合作。分別與匈牙利、馬其頓和塞爾維亞3國海關及希臘海關簽署通關便利化合作文件，建立中、匈、馬、塞（1+3）和中、希（1+1）兩個通關便利化合作機制，與四國海關實現署級互訪並定期召開工作組會議，並通過舉辦培訓班和研討會等形式加強五國海關經驗交流，共同協調簡化海關手續，降低口岸重復查驗，提高貿易便利化水平。

實現互利共贏的“大發展”

目前，重點項目合作促進了我國與沿線國家（地區）的經貿與産能合作，實現了中國海關與外方海關、商界共發展、同進步的多贏局面。比如，中國與歐盟AEO互認後，中國近3000家AEO認證企業出口到歐盟的貨物，均可以享受到和對方境內AEO認證企業一樣的通關便利，據估算，通關平均查驗率降低約50%，通關速度提高30%以上。中哈、中吉、中塔農産品“綠色通道”項目，極大地增加了出口，外方海關、地方政府表示享受到了中國的低價、優質、新鮮的農産品，僅中哈（哈薩克斯坦）的“哈巴克圖—巴科特口岸”的綠色通道開通兩年來，農産品的通關時間縮短了90%；沿線海關的良好合作也促進中歐班列的運營與發展，“渝新歐”從最初的每週一班發展到現在的每週5班常態化運營。

近年來，通過組織海關與商界對話會和海關政策宣講會等方式，中國海關積極搭建商會與有關海關的機制化溝通平臺，幫助企業及時了解海關的政策法規，協調解決企業在通關中遇到的問題和困難。2014年以來，相繼舉辦APEC海關與商界對話會以及多期中俄、中歐、中新（加坡）等海關政策宣講會或通關知識培訓班，宣傳海關通關政策和便捷措施。例如，與俄羅斯海關聯合舉辦了七期中俄海關通關知識培訓班，約計千余名從事中俄貿易的企業界代表參加了培訓。通過培訓，介紹了中俄經貿形勢發展現狀及趨勢，宣講了最新的中俄海關管理政策規定，並現場答疑解惑，學員與授課專家互動熱烈，受到參訓學員的廣泛好評。

此外，中國海關提供能力建設，支持沿線海關的共同發展。主動設立了“一帶一路”沿線國家和地區海關培訓中心（上海海關學院），依託該中心，通過舉辦專題培訓班和研討會、資助“一帶一路”沿線國家海關人員跟班作業以及選派專家赴外講學等方式，為沿線、區域發展中國家海關提供針對性能力建設援助，也促進了民心相通。以2016年為例，共舉辦各類“一帶一路”沿線國家海關培訓、研討班17期，涉及28個國家、200余人，介紹中國海關在行政管理、業務改革、信息技術應用、海關貿易便利化措施和WTO《貿易便利化協定》實施等多方面的情況和經驗，助力“一帶一路”沿線海關改革和現代化進程；共組織17期非洲海關中高級官員培訓班，涉及43個非洲國家和1個非洲次區域組織共517人。與此同時，中國海關還選拔業務專家向埃塞爾比亞海關等“一帶一路”沿線國家海關派遣，探索建立對外援助合作的新模式。