重慶市實現行政審批全程“線上運行”

便捷 高效 公開
我市實現行政審批全程“線上運行”

5月10日，九龍坡區行政服務中心，引導員陳菲正在協助市民在網上提交電子材料。記者 崔力 攝

足不出戶就可辦理行政審批事項、一次申報後不再來回跑路、辦理事項封閉流轉……從2016年開始，我市深化行政審批改革，借力互聯網，搭建全市統一的網上行政審批平臺，實現了行政審批事項辦理從“群眾奔波”到“信息跑路”的轉變。

目前，已進入市網上行政審批平臺的（簡稱“市網審平臺”）市、區縣政府機構共4607個，從事審批工作的後臺人員超過2.9萬人。截至2017年5月10日，市網審平臺共辦理行政審批事項超過600萬件，全程實現“線上運行”，辦理時間大幅度縮減。

便捷 一次申報 一站式服務

“你點開平臺的頁面，找到要辦理的事項，就能看到申報的入口，跟著流程走就可以了……”5月10日，九龍坡區行政服務中心辦事大廳內，“自助申報區”的工作人員正耐心輔導前來辦事的市民，通過網審平臺申辦行政審批事項。

“確實方便快捷，需要準備什麼材料，一目了然，以後，許多事情足不出戶就可以辦了。”不少市民在使用網審平臺後發出感嘆。

“知曉並熟悉網審平臺，還需要一個過程。”該中心負責人表示，對此，該中心“兩條腿”走路：大廳照常接件，電子化流轉，同時在大廳電子顯示屏及服務中心網站上公開網審平臺業務辦理過程，並安排專人進行輔導。他説：“每天前來辦事的群眾接近8000人，如果大家都知曉並學會在家申辦，肯定能極大提高辦事效率。”

方便快捷，是網上行政審批改革帶來的第一個直觀感受。市民只需登錄市網審平臺的頁面，實名註冊後，就可以點擊需要辦理的事項，可直接辦理的跟流程辦理；尚不能直接網上申報的，可根據資料清單備齊資料，再到申辦大廳辦理。

按照“集約、統一”的理念，我市網上行政審批平臺以“打破部門封閉，方便服務對象，實施有效監管”為目標，構建集事項管理、行政審批、效能監察、信息公開等為一體的“1+4”工作體系。

“1”即：全市統一的網上行政審批平臺。“4”即4個子服務平臺：行政權力清單運行管理平臺，建立起以行政審批為主體的行政權力清單長效、動態管理機制；行政審批事項辦理平臺，提供可按需定制的審批業務在線辦理、協同和信息共享服務；行政審批效能監管平臺，提供電子監察、績效測評服務，為各類行政決策提供數據信息服務；行政權力公開平臺，面向社會公眾提供全市統一的行政權力清單庫和行政審批網上服務窗口，實現全市行政審批一窗式受理、一站式服務、一網式查詢。

目前，市網審平臺的使用涉及到全市38個區縣（自治縣）、2個經開區，38個市級部門，共有439項市級行政審批事項上線運行。

高效 打破壁壘 全程線上運行

“通過一個窗口申報後，基本上就不再管中間流程，也不用跟辦事人員見面，省心多了。”在兩江新區行政服務中心辦事大廳，一位企業辦事人員提交相關材料後就離開了。他説：“回家等短信通知，辦到哪個流程都會有反饋。”

作為新興企業聚集的國家級開發區，兩江新區網上行政審批大廳深度融合了兩江新區行政審批網、電子監察系統、部門業務專網，將208項行政審批事項納入網上審批，按照“外網受理、並網辦理、外網反饋”原則開發運行。目前，除了一些必須現場提交原件的項目，不少項目已實現網上申報、預審、辦理、查詢、結果反饋和電子監察等“一條龍”服務，極大地節約辦事時間和成本，提高審批工作效率。截至2017年5月，兩江新區共辦理網上行政審批事項64478件，平均單件辦理時間提速70%。

通過一個窗口受理，是我市行政審批改革的一個切入點。最終的設想是，打破“部門壁壘”，拆除“權力圍墻”，破除“信息孤島”，實現數據在一個開放平臺上管理使用。

“最終目的是讓群眾少跑路。”市政府辦公廳負責人説，在辦理建設項目用地預審時，按過去的“套路”：必須要先到國土房管局辦理土地預審，再到發改委進行可行性研審或核準，同時兩個部門都要提交材料。而現在通過網審平臺提交後，資料直接實現跨部門流轉，實現“關聯事項聯合申報，跨系統會商審批，跨部門結果互認，審批證照一窗領取”，“變獨立分散運行為集中聯動運行，變‘線下’運行為‘線上’運轉，變紙質文檔多頭傳簽為電子信息分送流轉，從制度上大幅度減少群眾辦事成本和政府行政成本。”

據統計，經過層層推進，大部分審批事項辦理環節大幅減少，辦理時間普遍減少30﹪—40﹪。

公開 亮燈督辦 倒逼優化流程

“作為申辦人員，最大的感受，除了方便，便是公開透明。”日前，在收到“建設用地規劃許可”事項已辦結的短信提醒後，一位建築公司的工作人員説，可查詢可差評，這個網上平臺挺接地氣的。

行政審批事項提交後，會形成一個統一的服務監管碼，相當於該事項的“身份證”。辦事群眾可隨時上網查詢，同時，平臺也會發短信提醒辦理進入了哪一流程。

市規劃局法規處相關負責人表示，行政審批事項進入辦理流程後，平臺對受理、辦理以及辦結有規定時間，受理人員拖遝不辦的話，會亮“黃燈”或“紅燈”警告，監察人員就會介入調查。

一系列舉措，倒逼部門優化行政審批流程，減少環節，加快辦理進程，為群眾提供便捷高效、更加人性化的服務。

在對接網審平台中，市規劃局加大權力下放力度，除跨區域市政工程和特別重大建設工程外，主城區內95%的建設項目均下放到各區分局，使審批更貼近群眾；通過流程再造，審批時間總體減少了10%-20%。市農委共35大項、88%的項目縮短了審批時限，縮短時限從5-19個工作日不等。市國土房管局則通過上下聯動，高效辦結行政審批事項，網上辦結率100%。

“使所有‘灰色地帶’都變得陽光普照。”市政府辦公廳負責人表示，如此倒逼，一方面，精簡審批要件，簡化不必要的審批環節；另一方面，所有審批要件全流程網上運轉，辦事群眾無需再與審批人員見面，從制度上剷除了“權錢交易”的土壤，消除了監管盲區，為政府廉政建設增添了一項強有力的手段。