降低制度性交易成本：簡化程序是最好的服務

圖為4月6日，在福建自貿區平潭片區綜合服務大廳，工作人員（後）在引導企業人員使用自助系統辦理業務。新華社記者 宋為偉 攝

開欄的話 今年以來，我國經濟實現了良好開局，穩中有進、穩中向好，積極變化不斷增加，營商環境明顯改善。但也要看到，國內投資環境還存在一些問題，市場主體關於降低制度性交易成本、加強知識産權保護、降低稅費負擔、促進公平競爭等方面的呼聲較為集中。進一步改善營商環境，穩定市場預期，不斷提升投資者信心，仍然是當前經濟工作的重要課題。

註冊一家企業，辦營業執照用了4個月。如果不是親身經歷，張先生真會以為這是個笑話。

去年底，張先生從美國回來，準備在北京市朝陽區註冊兩家文化科技公司，擔心不熟悉程序，還特意找了仲介。今年1月，仲介在網上提交了企業設立登記信息。由於張先生是在一處商業用房註冊兩家公司，根據政策，要對房産進行分割，工商部門還要進行審核。在等待審核的過程中，北京工商又出臺了新政策，要求企業註冊地址的房産必須在工商部門重新進行備案。張先生接到通知後重新辦理備案，加上中間有春節、清明假期，直到5月才拿到執照。

“不是説五證合一、立等可取嗎，怎麼要這麼久？”張先生很疑惑。

環節太多——制度簡化一定要到位

記者採訪了工商部門和辦理業務的仲介，發現主要原因是環節多，很多環節都要等。

匯集各方説法，目前在京企業註冊所需時間大致如下：提交企業名稱預審材料，約需1至3個工作日，之後收集材料、網上錄信息，約需2天，網登材料審核需要3至7個工作日，然後預約現場提交紙質材料。在業務繁忙的朝陽區，基本要預約到下一週，就是7天以後，豐台區好一些，本週基本能約上。提交材料之後，3到5個工作日可以領營業執照。基本上，在朝陽區要25個工作日左右，豐台區約15個工作日。

如果任何一個環節出了狀況，比如名稱預審未通過、紙質材料不合規範，時間都會拖得更長。

環節太多，讓企業在經營的各個階段經常“等不起”。創業者張岩在北京經營一家文化設計公司，因為是創業大學生，可以享受稅費減免和入駐孵化器等優惠。但去申報時，主管部門不僅要看營業執照和畢業證，還列出了長長的資料單子，要他們填報。張岩跟幾個小夥伴商量後乾脆放棄了。

類似的制度性交易成本讓企業很無奈。但管理部門也並非故意拖延，有些監管和審核流程是必須的。“放管服”之間，如何協調？

財政部中國財政科學研究院應用經濟學博士後盤和林認為，解決某些看似無法降低的制度性交易成本，最好的辦法就是簡化制度。

“從根本上來説，就是把過多的審批和管制刪減掉。”他解釋説，“放管服”裏的“放”，並不是將這些程序下放到基層政府部門或社會機構辦理，“例如審批一個項目要蓋100個公章，不能説以前要企業跑一個個部門蓋章，現在簡政放權，變成部門集中蓋章，關鍵是要把這100個章減成10個章”。

同時，由於大量業務下放到基層，一線辦事人員已經出現人手緊、業務量大的情況。據了解，為了加快業務辦理速度，全國不少工商所都招聘了一註解冊登記員。

出現這些問題，盤和林認為根本原因在於制度簡化還不到位，“簡化到位是能夠降低基層工作負擔的，因為需要辦理的環節少了，事也少了。”

彈性太大——頂層設計還需加強

在調查中，記者還發現制度性交易成本的彈性空間很大。

以企業註冊地址為例，目前是由各地自行掌握。在福建平潭綜合實驗區，一個地址可以註冊多家公司，當地市場監管部門還推出了聯絡地址註冊制度，有些不需要營業場所又對社會沒有危害的企業，只需提供一個聯絡地址，不需要租賃合同和房本就能辦理註冊。但是在北京，就要求必須是寫字樓或商業用房，普通住宅不能註冊。

對於部分企業來説，註冊地址的要求是平白增加的成本，因為在經營過程中，他們並不需要商業辦公地點，但為辦理註冊，又不得不花錢租一個辦公地址。商業辦公場地租金高昂，有的創業者琢磨變通之道，市場也相應推出了服務。

在豐臺工商分局門口，幾家仲介均表示，企業自己有地址，代辦只要幾百元，如果由他們代找地址的打包價是8500元，而記者聯絡的兩家主做朝陽註冊業務的仲介則分別報價2980元和4000元。其中一家仲介還強調，他們提供的註冊地址是正規的，是朝陽區某政府部門的孵化器。記者詢問能不能自己去申請孵化器，對方表示申請程序比較複雜，價格也要翻倍，不如找他們划算。

目前，平潭是全國工商登記前置審批項目最少的地區，最少時僅保留了6類9項，而截至今年5月，全國大部分地區根據國務院政策最新調整的工商登記前置審批仍有32項。

“實際上，我國企業制度性交易成本仍然較高，目前企業設立、經營中的程序規矩多了。”盤和林表示，“降低制度性交易成本需要頂層設計，平潭實驗區能做到的，理論上在全國大部分地區應該也可以”。

這兩年，我國營商便利程度在全球排名每年都提高6個位次，營商環境不斷改善。但從全球排位來看，我國在190個經濟體中位列78，開辦企業、辦理施工許可、納稅等指標仍排在全球100位之後。相對國際高標準來看，新西蘭開辦企業只需1個程序0.5天，新加坡是3個程序2.5天，我國還有很大的提升空間。

事實證明，對企業來説，簡化程序是最好的放權，也是最好的服務。除了國家安全、食品藥品安全、環境保護、安全生産等領域，其他領域的證應當盡可能減少。只有切實減少企業辦事的“要件”和程序，才能進一步營造有利於創業創新的市場環境，更好激發我國經濟發展的潛力活力。（記者 佘 穎）