交通運輸部舉行新聞發佈會通報今年前4個月交通運輸經濟運行情況等

5月23日（週二）上午10時，交通運輸部舉行本年度第五次例行新聞發佈會，通報今年前4個月交通運輸經濟運行情況、全國ETC發展和《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見（徵求意見稿）》等相關內容。

新聞發佈會現場

【交通運輸部新聞發言人 吳春耕】

女士們、先生們，新聞媒體的朋友們：

大家上午好！歡迎大家參加交通運輸部今年第五次例行新聞發佈會。今天主要通報三個方面內容，一是今年前4個月交通運輸經濟運行的有關情況；二是通報全國高速公路電子不停車收費系統也就是ETC發展情況；三是《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見（徵求意見稿）》相關情況。今天我們非常高興地邀請到了交通運輸部運輸服務司蔡團結副司長、交通運輸部科學研究院城市交通研究中心楊新徵主任研究員。

首先，我向大家通報今年前4個月交通運輸經濟運行的有關情況。

交通運輸部新聞發言人 吳春耕

2017年4月份，交通運輸經濟運行延續良好發展態勢，客運降幅收窄、結構進一步優化，貨運量、港口吞吐量保持較快增長，固定資産投資高位運行，行業經濟運行穩中向好的基礎進一步鞏固。具體來説：

一是客運降幅收窄。4月份，全社會完成營業性客運量15.2億人，同比下降1.0%，降幅較一季度收窄0.6個百分點。其中，公路營業性客運量下降4.0%，降幅較一季度收窄0.1個百分點，高速公路7座及以下小客車流量增長15.8%，水路客運量增長5.8%。

1至4月份，全社會累計完成營業性客運量63.1億人，同比下降1.5%，其中公路營業性客運量下降4.1%、水路客運量增長6.3%。

第二個方面是貨運保持較快增長。4月份，全社會完成營業性貨運量39.4億噸，同比增長9.6%，增速較一季度加快0.2個百分點。其中，公路貨運量增長9.3%，水路貨運量增長8.7%；快遞業務量完成29.8億件，同比增長25.7%。

1至4月份，全社會累計完成營業性貨運量135.6億噸，同比增長9.4%，其中公路貨運量增長9.0%、水路貨運量增長8.0%；快遞業務量累計完成105.7億件，同比增長29.8%。

三是港口生産穩步增長。4月份，規模以上港口完成貨物吞吐量10.7億噸，同比增長6.1%，繼續保持較快增長，其中外貿吞吐量增長5.0%、內貿吞吐量增長6.6%；完成集裝箱吞吐量1960萬標箱，同比增長7.0%。

1至4月份，港口累計完成貨物吞吐量40.8億噸，同比增長7.8%，其中外貿吞吐量增長7.5%、內貿吞吐量增長7.9%；累計完成集裝箱吞吐量7368萬標箱，同比增長7.7%。

四是交通固定資産投資繼續保持快速增長。1至4月份，公路水路完成固定資産投資5005億元，同比增長29.6%，完成全年1.8萬億元投資目標的27.8%。其中，公路建設完成投資4623億元，同比增長33.1%，新改建農村公路5.1萬公里，完成全年20萬公里任務目標的25.5%；水運建設完成投資300億元，與去年同期基本持平，其中內河完成投資163億元，同比增長9.1%，沿海建設完成投資137億元，同比下降11.0%。

通報的第二方面情況，全國高速公路不停車收費系統也就是ETC發展相關情況。

自2015年實現全國高速公路ETC聯網實現以來，ETC用戶發展由慢到快、由點及面，進度和成果超出預期。截至2017年4月底，ETC用戶已經突破5000萬，主線ETC車道覆蓋率超過98%。這不僅標誌著ETC發展邁上了聯網運營和聯網服務的新臺階，還帶來了顯著的社會效益和經濟效益。

第一個方面是進一步提升公路通行能力和出行效率。ETC系統有效緩解了收費站交通擁堵，減少了出行延誤。從設計通行能力來講，1條ETC收費車道的通行能力相當於5條人工收費車道，車輛通過收費站的時間平均由14秒降低到3秒。二是節約了燃油消耗，減少了污染物排放。經初步測算，全國ETC聯網運行18個月，也就是一年半以來，節約車輛燃油約12.8萬噸，能源節約效益約10.9億元，減少氮氧化物排放約304噸，碳氫化合物排放約1013噸，一氧化碳排放約3.8萬噸。三是提升了服務質量，降低了運營成本。ETC的實施不僅方便了車輛的通行，還減少了收費人員配置，這些收費人員被安排到公路運行管理和服務的其他工作崗位，不僅降低了公路運營成本，還有效提升了公路出行服務質量。

下一步，交通運輸部門將不斷完善ETC客服體系建設，拓展服務渠道，不斷滿足公眾高品質、多樣化服務需求。

我通報的情況就是這些。下面請運輸服務司蔡團結副司長介紹《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見（徵求意見稿）》有關情況。

交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結

【交通運輸部運輸服務司副司長 蔡團結】

女士們、先生們，新聞媒體的朋友們：

大家上午好！下面我向大家介紹一下《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見（徵求意見稿）》有關情況。

近年來，互聯網租賃自行車（俗稱“共享單車”）快速發展。據不完全統計，目前全國共有互聯網租賃自行車運營企業30多家，累計投放車輛超過1000萬輛，註冊用戶超1億人次，累計服務超過10億人次。互聯網租賃自行車服務極大方便了公眾短距離出行和公共交通接駁換乘，在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最後一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構建綠色出行體系等方面發揮了積極作用，推動了分享經濟的發展。但同時也存在車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、企業主體責任不落實、用戶資金和信息安全風險等問題。

針對行業發展的新情況和新問題，部分城市人民政府結合當地實際，因地制宜作了積極有益的探索。北京、天津、上海、杭州、深圳、成都等城市先後出臺鼓勵規範發展的具體政策或者發佈徵求意見稿，向社會公開徵求意見。

交通運輸部對共享單車發展高度關注。今年兩會期間，我部李小鵬部長等部領導針對“共享單車”發展問題，回應了社會關切。為鼓勵和規範共享單車發展，我部會同中央宣傳部、中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、住房城鄉建設部、人民銀行、質檢總局、國家旅遊局等部門組成聯合工作組，對各地已出臺的政策或者發佈的徵求意見稿進行了全面梳理，發函對36個中心城市開展了專題調研，組織開展了網絡問卷調查，並聯合召開了地方主管部門、互聯網租賃自行車企業、專家學者和用戶等不同層面的座談會，通過多種方式廣泛聽取各方意見和建議。在此基礎上，堅持問題導向，研究起草了《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見》（徵求意見稿，以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》按照“鼓勵創新、支持發展、因勢利導、因地制宜”的總體思路，堅持“服務為本、改革創新、規範有序、屬地管理、多方共治”的發展原則。大家也可以看到，《指導意見》題目裏面的“鼓勵”和“規範”，其實是兩個關鍵詞。鼓勵就是要為創造企業的發展創造良好的環境，讓企業可持續發展，讓老百姓可持續的享受到這項便利的服務；規範就是要守住安全底線，守住基本服務質量，守住公平競爭的市場環境。《指導意見》對互聯網租賃自行車發展定位、車輛投放、自行車交通網絡和停車設施規劃建設、企業主體責任和運營服務規範、用戶行為規範和信用管理、用戶資金和網絡信息安全監管、職責分工等內容，作出了具體制度設計。

《指導意見》已于5月22日通過交通運輸部政府網站、政務微信和《中國交通報》向社會公佈，廣泛徵求社會各界意見。這次徵求意見，就是要進一步匯聚社會的智慧，凝聚共識，鼓勵創新，守住安全底線，包括用戶的人身安全、資金安全、信息安全等三個方面的安全，使《指導意見》形成社會的最大公約數，讓政策給人民群眾帶來實實在在的獲得感。昨天《指導意見》一公佈就引起社會各界的熱議，應該説我們的廣大媒體朋友們也非常客觀的傳播了《指導意見》的核心內容，有的媒體朋友還從用戶的角度分析得非常深入，把我們決策過程當中的想法挖掘了出來，相關的報道一天就達到2000多篇。總體看，社會各方對《指導意見》給予了高度的關注和期待；相關企業也給予了高度的關注，並對《指導意見》表示熱烈歡迎，為我們進一步堅定鼓勵和規範的方向提供了強有力的支撐。借此機會，向各位對此項工作的關注表示感謝。

我通報的情況就是這些，謝謝大家！

【交通運輸部新聞發言人 吳春耕】謝謝蔡團結副司長。現在進入答問環節，請提問時通報一下所在的媒體。

【中央電視臺記者提問】我想問一下蔡團結副司長，剛才您介紹了目前全國累計投放的共享單車超過了1000萬輛。互聯網租賃自行車一方面給我們帶來了方便，但是在一些城市確實也出現了車輛投放過剩的問題，今後會不會進行共享單車總量控制？謝謝。

【交通運輸部運輸服務司副司長 蔡團結】您提的問題非常現實，的確有的城市部分區域已經出現了一些車輛過剩現象。這在各城市間存在差異，用戶需求量、通行條件、停放條件、投放現狀等方面都不盡相同。例如，有些區域的“超負荷”現象可能是運營企業的組織管理、車輛調度等線下服務能力不足造成的局部區域、局部時間短期過剩，並不單純是投放總量的問題；有些則是企業投入量過大造成的，需要區別對待。因此，還是要堅持屬地管理，鼓勵城市根據自身特點、公眾出行需求和互聯網租賃自行車發展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設施資源、公眾出行需求等相適應的車輛投放機制，引導運營企業合理有序投放車輛。同時也要求運營企業加強線下的運營調度，避免局部區域出現車輛嚴重過剩現象，謝謝。

【中央人民廣播電臺記者提問】共享單車的亂停亂放已經成為一個突出的社會問題。《指導意見（徵求意見稿）》提出推廣“電子圍欄”，北京等城市也計劃試點“電子圍欄”。有人擔心“電子圍欄”會影響共享單車便利性，請問如何評價？應當如何更好地引導規範停放？

交通運輸部科學研究院城市交通研究中心主任研究員楊新徵

【交通運輸部科學研究院城市交通研究中心主任研究員 楊新徵】謝謝記者的提問。應該説隨著互聯網租賃自行車的快速發展，車輛停放問題一直是社會比較關注的一個焦點問題。在《指導意見（徵求意見稿）》的起草過程中，我們通過聯合開展調研，對這個問題進行了詳細的摸底。我們注意到在地鐵站、社區、旅遊景區周邊出現了互聯網租賃自行車堆積的問題。有些用戶騎到目的地隨手一停是方便了，但無序停放可能會造成其他人的不便，妨礙行人、車輛的正常通行，甚至影響整個城市的交通網絡運行。對於這一問題，我們在《指導意見（徵求意見稿）》中提出，要堅持多方共治的原則，發揮好政府、企業、社會組織和公眾的合力，共同治理。

城市政府要完善自行車交通網絡建設、規範自行車停車點位設置，加強對違法違規行為的監督執法。運營企業要落實車輛停放管理的責任，推廣運用電子圍欄等技術，綜合採取經濟獎懲、記入信用記錄等措施，引導用戶規範停放。同時對用戶加強互聯網租賃自行車使用規範和安全文明騎行的宣傳教育，通過公益廣告、主題教育、志願者活動等多種方式，引導用戶增強誠信和文明意識、遵守交通法規、遵守社會公德。

【香港大公報記者提問】互聯網租賃自行車推行實名制後，怎樣保護用戶信息不被洩露？

【交通運輸部科學研究院城市交通研究中心主任研究員 楊新徵】

剛才蔡團結副司長介紹到，目前為止，互聯網租賃自行車的用戶數量超過了1億人次。互聯網租賃自行車企業掌握大量的電話、身份信息、支付賬號等個人敏感信息，同時也涉及市民出行、城市交通、地理信息等社會敏感信息。大家對個人信息保護、國家公共信息安全等方面都非常關注。

《指導意見（徵求意見稿）》對網絡和信息安全保護提出了針對性措施：一方面，要求互聯網租賃自行車運營企業履行主體責任，遵守國家網絡和信息安全有關規定，將服務器設在中國境內，落實網絡安全等級保護制度，建立網絡安全管理制度，完善網絡安全防範措施，強化系統數據安全保護。另一方面，規定了相關信息的使用範圍，要求運營企業採取的信息不得侵害用戶合法權益和社會公共利益，不得超越提供互聯網租賃自行車服務所必需的範圍。

【中國國際廣播電視臺記者提問】日前，發展改革委表示，將促成共享單車企業簽署信用信息共享協議。在信用體系建設方面，下一步有何舉措？

【交通運輸部新聞發言人 吳春耕】我們注意到，國家發改委在5月中旬的時候召開了發佈會，發佈了關於互聯網租賃自行車的一些信息。在《指導意見（徵求意見稿）》起草過程中，交通運輸部始終與國家發改委等相關部委保持聯絡，共同開展了相關調研。《指導意見（徵求意見稿）》也明確提出，加快互聯網租賃自行車服務領域信用記錄建設，建立企業和用戶信用基礎數據庫，定期推送給全國信用信息共享平臺。對用戶和企業不文明行為和違法違規行為記入信用記錄。加強企業服務質量和用戶信用評價。鼓勵企業組成信用信息共享聯盟，對用戶建立守信激勵和失信懲戒機制。下一步，我部將與國家發展改革委等部門共同商議、聯合研究制定失信懲戒備忘錄，共同組織實施。

在調研中我們也了解到，一些城市與互聯網租賃自行車運營企業建立了信息共享機制，實現對嚴重違法失信人員交通違法失信行為信息的行業共享，運營企業也會據此停止其使用車輛的資格。這一舉措可以促進用戶守法規範使用互聯網租賃自行車，是社會共治的有益嘗試。我相信，隨著《指導意見》將來正式實施，從政府層面建立一個更廣的信息共享機制，實施更有力度更廣範圍的懲戒，將對規範用戶行為將發揮更好的作用。

【中國網記者提問】據我了解到，有的共享單車經營企業向用戶收取押金，有的在押金或餘額退款方面存在拖延等問題，消費者投訴比較多。對此如何加強管理？

【交通運輸部運輸服務司副司長 蔡團結】這個也是我們《指導意見（徵求意見稿）》“守住安全底線”其中的一個底線。目前有1億人次的互聯網租賃自行車用戶，運營企業收取的押金基本在99-299元，如果有5000萬人次的用戶交納了押金，按每人次100元計算，就有50億元的押金。一旦出現企業挪用用戶押金或者是企業倒閉等情況，就會給老百姓帶來資金安全風險。通過調研，我們了解到運營企業收取押金的主要目的是用來擔保用戶的行為，而且也關注到部分企業已經開始嘗試採用信用積分等方式免押金讓用戶用車。針對這種情況，我們在《指導意見（徵求意見稿）》裏作了幾項制度設計。第一，我們鼓勵免押金的方式來提供租賃服務。沒有押金，用戶的資金安全可以得到更好保障。第二，企業如果收取押金、預付金，一定要嚴格區分用戶資金（包括押金、預付金）和企業自有資金，開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施專款專用，接受監管等，並要求企業建立完善用戶押金退還制度。第三，鼓勵推行“即租即押，即還即退”模式，就是租車的時候交納押金，還車的時候立即退還押金。我們在座談時，發現很多企業都可以採取這種服務模式。第四，要求運營企業涉及的資金結算業務，必須通過銀行和非銀行支付機構來提供，並與其簽訂協議。第五，要求運營企業實施收購、兼併、重組或者退出市場經營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權益和資金安全。謝謝。

【北京青年報記者提問】我想問一下，《指導意見（徵求意見稿）》提出不鼓勵發展互聯網租賃電動自行車。我了解到現在有一些城市嘗試用符合國標的電動自行車去發展，當然他們也會有一些問題。我想了解一下，這次制定政策主要是出於什麼考慮，對已經嘗試的城市有什麼建議。

【交通運輸部科學研究院城市交通研究中心主任研究員 楊新徵】感謝記者的提問。我們在起草《指導意見（徵求意見稿）》過程中，聯合相關部委開展了廣泛調研，我們了解到不同的城市對發展互聯網租賃電動自行車的認識是不一樣的。有的城市認為，電動自行車車輛自重較重、車速較快，容易引發交通安全事故，電池也存在一些安全風險隱患，因此提出暫不發展互聯網租賃電動自行車。也有的城市認為，互聯網租賃電動自行車解決了部分居民中短距離出行需求，通過發展符合國家標準的電動自行車能夠有效遏制不符合國家標準的電動自行車。基於安全考慮，採取了比較審慎發展的態度。因此，《指導意見（徵求意見稿）》採取了折中方案，即不鼓勵發展互聯網租賃電動自行車。

【中國經營報記者提問】我想請蔡副司長回答一個問題。我們注意到，隨著共享單車的普及，車輛本身損壞的情況也越來越多，廢棄共享單車亂堆亂放，引發廣泛關注。對於這些損壞不能用的車輛如何處理？會不會推出車輛報廢年限制度？

【交通運輸部運輸服務司副司長 蔡團結】您提的這個問題很多城市都非常關注。車輛損壞問題給用戶帶來不便，也對企業的正常運營帶來很多的障礙。我們在《指導意見（徵求意講稿）》制定過程中，充分考慮了這一問題，進行了相關的制度設計。

首先，運營企業對互聯網租賃自行車的安全狀況負有主體責任。我們要求運營企業加強線上線下服務能力建設，合理配備線下服務團隊，加強車輛調度、停放和維護管理，提高故障車輛維修、處理效率，確保投放的車輛符合相關技術要求。運營企業要及時發現損壞車輛，並進行回收處理，避免廢棄車輛亂堆亂放帶來的城市治理難題。

另一方面，也有部分用戶不愛惜車輛，存在不文明用車行為。互聯網租賃自行車需要用戶的共同維護。用戶應當自覺遵守道路交通安全、城市管理等相關法律法規及服務協議約定，做到文明用車、安全騎行、規範停放。如果公民損毀互聯網租賃自行車的行為已構成對運營公司的財産權的侵害，情節嚴重的將構成違法，有關部門將依法予以處罰。

至於你提到的車輛報廢問題，我們在《指導意見（徵求意見稿）》裏沒有做出具體的規定，而是提出要加強互聯網租賃自行車標準化建設，鼓勵制定團體標準、地方標準、企業標準，並適時制定基礎通用類國家標準，這其中包括了互聯網租賃自行車的相關技術要求。將來在制定具體技術標準時，我們再和有關部門一起廣泛徵求意見，謝謝。

【新華網記者提問】現在道路上的共享單車越來越多，汽車佔用自行車道的矛盾進一步突出。請問如何改善騎行環境?

【交通運輸部運輸服務司副司長 蔡團結】騎行環境是很重要的問題。我們過去是自行車王國，隨著我國機動化進程的快速發展，自行車出行分擔率相應下降。互聯網租賃自行車的發展帶動了自行車出行回歸城市，老百姓很歡迎這種綠色低碳的交通方式。政府應該提供更好的環境，讓老百姓更安全、更方便的騎行。我們考慮到各城市自行車交通基礎設施存在差異，在《指導意見（徵求意見稿）》中，引導城市政府因地制宜、因城施策，對完善自行車交通網絡進行了相關的制度設計。

一是城市應當合理佈局自行車交通網絡和停車設施，納入城市綜合交通體系規劃並與城市公共交通規劃相銜接。二是加快自行車道建設，提高自行車道的網絡化和通達性。三是優化自行車交通組織，完善道路標誌標線，糾正佔用非機動車道等違法行為，保障自行車通行條件。四是要求城市規範自行車停車點位設置，對不適宜停放的區域和路段可制定負面清單實行禁停管理；對城市重要商業區域、公共交通站點、交通樞紐、居住區、旅遊景區周邊等場所，施劃配套的自行車停車點位。這點我再詳細介紹一下，我們在停車點位設置方面，充分考慮了互聯網租賃自行車“隨借隨還”的特點，避免設置過多的限制，採取負面清單加正面清單的模式。要求城市通過負面清單規定在哪些地方不能停，在交通樞紐、公交場站、旅遊景區周邊等場所施劃自行車停車點位，在停車方面尋求各方的最大平衡點，保障老百姓方便安全的使用。謝謝。

【中國交通報社記者提問】謝謝，我是中國交通報社的記者，我想提一個關於ETC的問題，剛剛介紹在兩年的時間裏全國聯網的用戶就突破了5000萬，是超過預期的，我想問一下在推廣應用方面下一步的工作計劃是什麼？

【交通運輸部新聞發言人 吳春耕】謝謝你的提問，沒有想到短短一年半的時間ETC的用戶突破5000萬，ETC聯網關係到群眾的出行，是民心工程，跟大家的出行密切相關。從2015年ETC全國聯網以後，各地的服務水平和服務能力總體明顯提升，但是也存在一些問題，比如説大家在出行當中可能也感覺到，各個地方的差異性，還有就是安裝的成本比較高、ETC應用的範圍比較窄，另外還有一些地方ETC識別率有待進一步提高，個別車輛在道口出現了讀卡讀不出來的情況。我們將通過部省協同發力、深入拓展互聯網線上線下服務、不斷完善政府和市場合作模式等一系列的舉措，著力擴大應用規模，提升服務水平，不斷改善用戶體驗。我們的總體設想是加快推進ETC系統拓展應用，爭取到十三五末就是2020年，全國客車ETC用戶使用率不低於50%。為了實現這個目標，我們將採取以下幾個方面的措施：

第一個是繼續加大宣傳力度，通過各種方式的宣傳讓公眾進一步了解實施ETC的意義和使用的便利性，充分利用互聯網、報紙、電視、廣播等多種渠道，組織ETC的推介活動，同時開展有針對性的問卷調查，了解社會公眾實際需求，有針對性的改進和提升。

第二個是要逐步形成多元化的服務模式，提升服務水平。積極開展ETC網上營業廳、手機APP、微信、電子支付平臺等線上服務，增加線上服務的渠道。同時依託現有的ETC運行體系，兼容新一代通信技術和更加豐富的服務模式，探索開展公路沿線交通信息的採集和服務工作，鼓勵和支持各地開展試點。通過這種方式為實現車和路的信息交互創造有利條件，逐步實現未來在複雜交通條件下車路協同發展的目標。這個也是將來的智慧公路建設。

第三個是積極拓展ETC應用，為用戶提供更多的便利服務。鼓勵生産企業研發和生産多功能一體化産品，主要是滿足大家不同的需求。比如説將來ETC用戶在服務區、停車樓、公共汽車換乘站、運輸樞紐、客運樞紐等場所可以用ETC刷卡。

第四個是加強市場監管和産品質量監督。針對ETC發行方、服務方建立監督檢查評價通報制度，同時對電子標簽等關鍵産品實施定期和不定期的檢測和抽查，把檢查結果及時向社會公佈接受監督，通過市場監管和産品質量的抽查和監督，來保障ETC相關産品的質量和服務水平，更好地為大家提供服務。

今天的發佈會到此結束，感謝各位記者的提問，感謝大家對共享單車的關注，也希望大家為《指導意見（徵求意見稿）》提供更多的寶貴意見，謝謝大家。