2017年第一季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果公告解讀

2017年5月27日，審計署發佈了2017年第一季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果公告。圍繞此次審計的相關情況，記者採訪了審計署財政審計司主要負責人。

一、2017年第一季度政策落實跟蹤審計報告主要反映了哪些情況？

答：2017年第一季度，審計署緊緊圍繞穩中求進工作總基調，以推進供給側結構性改革為主線，持續組織對31個省、自治區、直轄市和29個中央部門、10戶中央企業進行跟蹤審計，抽查了1172個單位2322個項目，涉及資金2378.12億元，其中中央財政資金553.28億元。重點關注了有關部門和地方在推動經濟發展中好的經驗和做法，核查了脫貧攻堅工作推進、“三去一降一補”任務落實、“放管服”改革深化等方面的政策措施落實情況，以及以往跟蹤審計發現問題的整改情況。從審計情況看，有關部門和地區圍繞推進供給側結構性改革，結合各地實際積極主動開展工作，認真整改審計查出的問題，取得較好成效，同時審計也發現一些部門和地方存在相關政策措施落實不到位的情況。

二、從審計情況看，有關部門和地方積極主動作為、推動改革發展的經驗做法有哪些？

答：從第一季度審計情況看，有關部門和地區積極主動作為，在推進脫貧攻堅和供給側結構性改革等方面取得較好成效，總結了一些可複製可推廣的經驗做法，具體包括：

一是推進脫貧攻堅方面。江西省井岡山市綜合施策實現脫貧摘帽，廣西壯族自治區嚴抓精準識貧，四川省蒼溪縣積極引導社會力量愛心扶貧。

二是加強社會救助方面。衛生計生委推進疾病應急救助制度建設，青海省持續加大對困境兒童保障力度。

三是推動農業供給側結構性改革促進農業農村發展方面。吉林省聚焦優勢産區調整農産品供給結構，浙江省麗水市通過金融創新破解低收入農民貸款難問題，安徽省創新農業信貸擔保方式助力新型農業經營主體成長，重慶市開展山坪塘整治改善旱區生産生活條件，四川省加強便農助農金融服務優化支付環境。

四是簡政放權、放管結合、優化服務方面。京津冀三省市協同推進檢驗檢疫一體化促進區域內通關便利，黑龍江省哈爾濱市優化重點項目投資審批流程，福建省強化政銀企對接引導技改基金髮揮實效。

三、從跟蹤審計情況看，各部門各地區對審計發現問題整改情況如何？

答：有關部門和地區高度重視審計發現問題整改工作，積極採取措施整改審計發現的問題，推動改進相關工作。其中，內蒙古、廣西、湖北、四川4省通過完善制度、加強信息比對等方式，推進健康扶貧等政策落實；吉林省、環境保護部、商務部、質檢總局及時整改考培挂鉤、壟斷經營等問題，規範行業管理，優化服務；天津市、遼寧省、國土資源部、中國鐵路總公司及時清理涉企收費，退還違規收費和保證金共計1.59億元；重慶市通過提前還款或兌付本息、解除擔保責任等方式化解政府性債務，山西省加大債券資金使用力度提高新增債券資金使用效益；黑龍江、雲南、湖南、甘肅4省統籌盤活財政資金6.45億元；北京市、青島市通過簡化項目審批流程等方式，推進基礎設施項目建設進度。

四、第一季度政策落實跟蹤審計主要發現了哪些問題？

答：從審計情況看，一些地區和部門在脫貧攻堅工作推進、“三去一降一補”任務落實、“放管服”改革深化等重大決策部署貫徹落實中，還存在工作不到位的情況。主要包括：

一是推進脫貧攻堅工作方面。此次審計共抽查30個貧困縣，涉及1320個項目、50.13億元資金，發現的主要問題有：5個縣貧困人口數據信息不準確、不完整，涉及19 703人；23個縣（區）教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、易地扶貧搬遷、以工代賑等扶貧政策落實不到位，涉及資金1.08億元；16個縣（市）涉農資金統籌整合使用試點工作推進不力，5.65億元涉農資金閒置1年以上，其中2.56億元閒置2年以上；7個省的44個單位或個人違規使用資金3693.38萬元；7個縣的34個扶貧項目未實現預期扶貧效果，涉及資金1687.62萬元；個別縣脫貧成效不實，涉及3602人；14個縣（市）的190個扶貧項目管理不到位。

二是去産能、去杠桿方面。黑龍江省1戶企業化解煤炭過剩産能任務未達到國家規定標準；內蒙古自治區部分地方違規為4個未落實産能置換指標的在建電解鋁項目辦理備案手續；浙江省1個縣開發區管委會虛增項目投資額，違規舉借政府性債務8億元。

三是推進“放管服”改革、降低企業成本方面。湖北、四川、甘肅、廣西4省的17家單位違規預留或未及時清退工程建設領域保證金1.32億元；上海市、國家文物局的3家單位和中機技術車輛服務中心依託行政權力或履職便利開展業務取得收入1.15億元；河北省秦皇島市園林局拖欠企業工程款3.38億元，黑龍江省樺南縣國家稅務局應退未退稅款6985.03萬元；上海市、江西省的3家單位未按規定取消行政審批或職業資格鑒定、重復備案；質檢總局部分所屬檢疫處理單位依託部門權力開展經營活動，檢疫處理收費利潤仍較高；質檢總局所屬中國質量認證中心等事業單位轉企改制工作推進緩慢。

四是推進重點領域項目建設方面。44個涉及鐵路建設、振興東北地區等老工業基地、城市基礎設施、環境污染治理、社會福利、教育等領域的項目存在未按時開工、完工以及資金未到位等問題。

五是3.41億元財政存量資金未及時統籌盤活。截至2017年3月底，遼寧省撫順市、江西省、湖南省長沙市、寧夏回族自治區2014年及以前年度3.41億元財政存量資金未及時統籌使用或清理盤活。

五、政策落實跟蹤審計下一階段的重點是什麼？

答：結合當前經濟工作要求，根據2017年政策落實跟蹤審計的工作安排，近期的政策落實跟蹤審計重點關注以下內容：

一是扶貧審計方面。持續對精準扶貧精準脫貧政策措施落實和重點資金項目推進情況開展跟蹤審計，重點關注扶持對象精準等“六精準”要求落實情況，扶貧開發重點項目推進情況，以及貧困縣涉農資金統籌整合使用情況等，統籌實現對脫貧攻堅政策落實和重點資金、重點項目的審計全覆蓋。

二是民生審計方面。持續關注衛生、教育、養老、就業等民生政策的貫徹落實以及全局性基礎性戰略性補短板任務的推進情況，如北方地區冬季取暖清潔化、垃圾分類與資源化處理等問題。

三是重大項目推進方面。重點選取2016年及以前年度已批復未開工或工期嚴重滯後的中央預算內投資項目，2017年度鐵路、公路、水利、交通、民航、地下綜合管廊等方面重點項目，“十三五”規劃綱要確定的重大工程項目等，審查項目建設進展、資金到位情況，揭示項目進度緩慢的原因，並重點檢查是否存在片面追求政績，盲目上項目或者重復建設，甚至部分已關停産能死灰復燃等問題。

四是深化“放管服”改革方面。持續關注“放管服”改革推進情況，及時反映行政審批體制和投融資體制改革推進過程中的問題，關注輕稅降費等政策的落實情況，切實減輕企業負擔。

五是經濟運行風險防控方面。持續關注經濟運行中風險防控工作，重點關注地方政府性債務變化、潛在風險隱患和企業去杠桿工作推進情況。