《政府網站發展指引》印發
建設網上政府有了“操作手冊”

日前，國務院辦公廳印發《政府網站發展指引》（以下簡稱《指引》），並於8日正式對外公佈。

今年5月公佈的2017年第一季度全國政府網站抽查情況顯示，全國政府網站抽查合格率達91%，我國政府網站“不及時、不準確、不回應、不實用”的“四不”問題已得到有效解決，但目前仍面臨開辦關停無序、資源共享難、服務實用性差、安全防護能力弱等突出問題。

《指引》的印發，對政府網站管理體制、內容功能、發展方向、集約化建設等提出明確要求和標準規範，各地區、各部門可參照《指引》制定本地區、本部門政府網站管理辦法，從而實現政府網站有序健康發展。這也為到2020年，將政府網站打造成更加全面的政務公開平臺、更加權威的政策發佈解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺，建設整體聯動、高效惠民的網上政府，提供了“操作手冊”。

據記者了解，《指引》共包括總體要求、職責分工、開設與整合、網站功能、集約共享、創新發展、安全防護、機制保障以及附件“網頁設計規範”等內容，意在通過解決長期以來政府網站開辦關停隨意性強，欄目內容標準化規範化程度低，網上政務公開和政務服務水平不能滿足公眾需要等問題，引導政府網站朝著開辦有序、運行規範、資源集約、信息共享、開放創新的方向發展，不斷提高政府網上履職能力，提升政府公信力，增強企業和群眾的參與感、獲得感和認同感。

亮點一：建立分工明確的政府網站管理體制

《指引》明確，國務院辦公廳是全國政府網站的主管單位，負責推進、指導、監督全國政府網站建設和發展。各省（區、市）人民政府辦公廳、國務院各部門辦公廳（室）是本地區、本部門政府網站的主管單位，實行全系統垂直管理的國務院部門辦公廳（室）是本系統網站的主管單位。主管單位負責對政府網站進行統籌規劃和監督考核，做好開辦整合、安全管理、考核評價和督查問責等管理工作。地市級和縣級人民政府辦公廳（室）承擔本地區政府網站的管理職責。

此外，《指引》還提出，政府網站的主辦單位一般是政府辦公廳（室）或部門辦公廳（室），承擔網站的建設規劃、組織保障、健康發展、安全管理等職責。主辦單位可指定辦公廳（室）內設機構或委託其他專門機構作為承辦單位，具體落實主辦單位的相關要求，承擔網站技術平臺建設維護、安全防護，以及展現設計、內容發佈、審核檢查和傳播推廣等日常運行保障工作。

據了解，《指引》建立了分工明確的政府網站管理體制，區分了主管、主辦、承辦單位的職責，強調各省（區、市）和國務院部門政府網站的統籌規劃和監督考核由主管單位（即本地區本部門辦公廳）負責，單個政府網站的建設規劃和組織保障由主辦單位（一般為本級政府或部門辦公廳（室））負責。

亮點二：首次系統化提出政府網站開辦關停的流程要求

針對政府網站開辦關停隨意性強的問題和散而多的局面，《指引》首次系統化提出政府網站開辦關停的流程要求，強調網站新開設、整合上移、臨時下線等均有章可循，需按程序報批。

在網站開設方面，《指引》提出分類開設的原則，即政府網站分為政府門戶網站和部門網站。此外還提出，縣級以上各級人民政府及其部門原則上一個單位最多開設一個網站。

在開設流程方面，《指引》要求，有關單位擬開設政府網站要經過嚴格的審核流程，並分別向編制部門、電信主管部門、公安機關提交黨政機關網站標識申請、註冊網站域名和備案等，然後提交網站基本信息，經逐級審核並報國務院辦公廳獲取政府網站標識碼後，網站方可上線運行。新開通政府門戶網站要在上級政府門戶網站發佈開通公告；新開通部門網站要在本級政府門戶網站發佈開通公告。未通過安全檢測的政府網站不得上線運行。此外，《指引》還進一步規範了政府網站域名使用，提出政府網站要使用以.gov.cn為後綴的英文域名和符合要求的中文域名，不得使用其他後綴的英文域名。

亮點三：進一步細化政府網站信息內容建設具體要求

《指引》規定，政府網站功能主要包括信息發佈、解讀回應和互動交流，政府門戶網站和具有對外服務職能的部門網站還要提供辦事服務功能。

以信息發佈功能為例，《指引》提出各地區、各部門要建立完善政府網站信息發佈機制，要對發佈的信息和數據進行科學分類、及時更新，確保準確權威，便於公眾實用。對信息數據無力持續更新或維護的欄目要進行優化調整。已發佈的靜態信息發生變化或調整時，要及時更新替換。《指引》還特別強調，政府網站使用地圖時，要採用測繪地信部門發佈的標準地圖或依法取得審圖號的地圖。

在辦事服務功能方面，《指引》特別提出，要細化規範辦事指南，列明依據條件、流程時限、收費標準、注意事項、辦理機構、聯絡方式等；明確需提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章等要求，並提供規範表格、填寫説明和示範文本，確保內容準確，並與線下保持一致。（記者 李正穹）