四川省出臺擴大開放促進投資28條政策措施

省政府近日出臺《關於擴大開放促進投資若干政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），在擴大開放領域、強化政策支持、促進投資便利化、知識産權保護、統籌協調等五個方面出臺28條政策措施。

相關部門、專家和企業解讀認為，這份醞釀了3個多月的《意見》，在堅持既有優惠政策措施力度不減的前提下，結合系統推進全面創新改革試驗和自貿試驗區建設，提出了不少創新的支持政策，著力提高四川吸引外來投資的比較競爭優勢、打造西部投資首選地。

打造更開放更公平環境

省發展改革委相關負責人表示，《意見》著重加大吸引外資的力度，投資領域“法無禁止皆可為”。

《意見》明確：外商投資企業與內資企業同等適用《西部地區鼓勵類産業目錄》所有産業條目，並同等享受西部大開發政策。上述負責人透露，經積極爭取，《中西部地區外商投資優勢産業目錄（2017年修訂）》中，四川入圍的優勢産業條目，由上一次修訂時的35條增至39條，居中西部首位。據悉，該目錄是中西部地區吸引外資的重要政策。

“《意見》中許多政策措施，符合國際通行規則，我點讚!”家樂福中國西區副總經理張震尤其關注“外商投資備案實行屬地化管理”的表述。目前，我省已將外商投資項目的審批事項調整為備案，“由於審批時間大大縮短，家樂福龍泉驛店今年初順利開業。”

“對知識産權的重視，是打造法治化國際化營商環境的‘標配’措施，這也是外資企業選擇投資地的重要指標。”省發展改革委負責人表示，《意見》將知識産權保護單列一章節，意圖明確：在引資的同時，要引技、引智，提升外來投資的質量和水平。

便利化服務覆蓋全鏈條

“投資貿易更便利了。”仔細研讀《意見》，一位外資企業的外籍高管感受頗深。過去，他辦理工作簽證的時間以一年為單位。根據《意見》，他可申請5年以內居留許可，“國外總部也常有高層來川考察，今後他們到成都可辦理落地簽證入境，十分方便。”

針對引資項目簽約、建設、運營等環節，《意見》在政策面及便利化措施上實現了事前事中事後全流程全覆蓋：事前，放寬準入限制，並明確保障“一帶一路”國家（地區）招商經費；事中，強調精簡行政審批；事後，強化跟蹤服務。

省發展改革委相關負責人表示，優化全鏈條服務的同時，《意見》給政府部門再加壓，比如“不違反法律法規的政府承諾和已簽協議必須全面兌現”“加強政府目標管理對吸引外資和招商引資工作的考核”“對先進市（州）適當調增土地、能源等要素指標”等，通過逗硬措施、目標管理、激勵機制等辦法，抓項目落地實施，確保項目留得下。

重在發揮基層首創精神

“《意見》最大的亮點在於，地方可在法定權限範圍內，比照國內其他地區自主制定吸引外資和招商引資優惠政策。”省商務廳負責人認為，這意味著地方在制定優惠政策時有更多自主權。

省發展改革委負責人進一步補充，《意見》對於涉及地方事權的條款，著眼給市州打開政策口子，留出探索突破空間。比如對引進項目進行獎勵，“獎什麼、怎麼獎，由地方自主安排。”

整合部分産業發展專項資金並適當新增安排增量資金，對投資促進工作，特別是推動重點項目落地落實措施得力、成效顯著的地方政府給予獎補；允許各地對引進項目給予多種形式補貼補助，對特別重大項目可以實行“一事一議”“一企一策”；“探索建立投資促進容錯機制”……省投資促進局負責人表示，上述政策都是首次提出，明確了激勵機制，為市州鬆綁，解除招商後顧之憂。

綿陽科技城科教創業園區相關負責人認為，不少園區將從“利用存量工業房産發展生産性服務業”這類政策中受益，“新政策將有效助推企業和産業轉型升級。”

有專家建議，四川還應出臺配套措施，確保《意見》系列創新政策的落地。同時，完善制度設計，加強重大項目的省級統籌。（記者 曾小清）