辦證照從50天縮短到3天是如何實現的？——河南自貿區開封片區簡政放權觀察

新華社鄭州6月16日電（記者 孫志平 雙瑞）企業註冊登記一般涉及22種證照，過去需要申請材料一百多頁，僅身份證就提交十余次，全流程辦理至少50個工作日。而在河南自貿區開封片區，只需15頁材料，最短3個工作日即可辦結。這得益於當地一項重要的商事制度改革——“22證合一”。

“減證”帶動“簡政”

“三年前申請營業執照，前後耗了三個月，最近遷到自貿區，證照全部變更完才用了7天。”談及兩次辦理證照的經歷，河南新洪聚箱包科技有限公司董事長鄭洪濤十分感慨。

新洪聚是一家致力於軟包研發製造的出口企業，2013年底謀劃從浙江遷往河南。當年12月開始申請辦理，次年3月下旬才拿到營業執照。商務、發改委、住建等十多個部門挨家審批，有些還互為前置，鄭洪濤感覺腿都跑細了。

今年4月1日，河南自貿區開封片區掛牌成立，新洪聚總部遷至自貿區，一週內就變更完了所有證照。鄭洪濤説：“不比不知道，現在的速度真是讓人嚇一跳。”

在河南自貿區開封片區綜合服務中心，清一色一排“綜合窗口”，跟以往分門別類的窗口大不相同，外觀和標識都很簡潔。每個窗口都可以受理市場準入、註冊登記、投資建設等審批服務事項。

記者體驗了一遍操作流程。在綜合窗口一次性提交“22證合一”申請材料，窗口受理後會打印一份帶有二維碼的回執，可隨時掃描查詢進度。各部門通過網上審批平臺，領取各自事項，並同步上傳審批信息，一般事項全流程辦理僅需3個工作日。

“以‘減證’帶動‘簡政’，讓信息多跑路，群眾少跑腿，極大提高了商事主體的市場準入便利化程度，釋放出巨大的政策紅利。”河南自貿區開封片區管委會常務副主任肖文興表示，開封不沿邊不靠海，經濟外向度低，要靠制度創新來增強自貿區“磁吸”效應。

截至目前，總面積20平方公里的河南自貿區開封片區新增企業756家，註冊資本310億元，掛牌以來已發出“22證合一”營業執照52份。

高效審批削減企業成本

“22證合一”是徹底為企業鬆綁、做到應放盡放的商事制度改革。

不同行業的企業在註冊登記時可能涉及22種證照，由於核發業務分散在工商、質監、國稅等10多個部門，辦理過程十分繁瑣。開封市2017年初探索“22證合一”，河南自貿區開封片區還搭建了智慧政務平臺，對相關部門的業務系統進行端口對接，實現受理、審核及業務狀態數據在各系統間無縫隙流轉。

一組數據可直觀反映出變化：改革前，22項手續串聯審批需要申請材料110頁，身份證提交10余次，跑遍不同部門的11個對外受理窗口，50個以上工作日才能辦結；改革後，申請材料精簡至15頁，身份證提交1次即可，1個綜合窗口解決問題，時限縮至3個工作日。

“一改多年來行政審批領域證照繁多、手續複雜、流程繁冗的弊端，企業能節省大量時間、人力投入和各種費用開支。”肖文興介紹，“22證合一”使企業成本大幅降低，有些還因效率高搶出了發展先機。

非凡陽光電子商務有限公司是第一批拿到“22證合一”新營業執照的企業之一。經理賈雷手中有個項目，一家高校願意合作搞研發，但按以往的審批效率，很可能與其他項目落地時間産生衝突。結果，他一週內就拿到了營業執照，高校得以派出最精幹的人手。

“時間錯開了，高校有充足的人手，你想我們受益多大！”賈雷感到慶倖，在原有的500萬元基礎上又追加了註冊資金。

深化服務推動産業轉型升級

除了“22證合一”等放寬準入門檻的舉措，河南自貿區開封片區還在持續加大“放管服”制度創新力度。例如設立大數據政策庫和公共服務平臺，為入駐企業提供經濟政策解讀、諮詢檢索和落地指導等線上線下一站式服務。

“過去做大器物多，以政府禮品、企業禮品為主，市場壓力越來越大。現在自貿區引導我做接地氣的小件，市場反響不錯。”開封宋煌文化有限公司總經理朱季説，迷茫時自貿區引導自己打開了一片新天地。

朱季從事文化産業20多年，主攻融入開封菊花文化元素的陶瓷産品——菊花瓷。以前以大件禮品為主，近幾年銷路越來越差，他有點摸不準方向。

入駐自貿區後，開封片區管委會提供了技術支撐、政策指導和産品研發等全方位服務，建議他在保持傳統器物的同時，多做汽車挂件、茶寵等市場容納量更大的小件，並結合“一帶一路”倡議開發新産品，增加企業外向度。

“建立‘放管服’深化改革體系，關鍵是服務要深層次，絕不只是一杯咖啡一個笑臉。”河南自貿區開封片區管委會黨工委副書記李紅權介紹，要從服務模式、服務載體多方面創新，提升服務格局，真正實現手續最簡、服務最優、社會綜合效益最高。