各地以商事制度改革為主線加強“放管服”改革

持續形成改革亮點 打造營商環境高地
——各地以商事制度改革為主線加強“放管服”改革綜述

今年以來，全國工商和市場監管部門全面深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，以商事制度改革為主線，穩步推進“多證合一”、企業登記全程電子化等改革，不斷加強市場監管改革創新，持續形成“放管服”改革新亮點，營造了便利化、法治化的營商環境。在全國工商和市場監管工作座談會上，各地認真總結交流推動改革、加強監管的經驗做法，為全面完成好今年各項改革任務奠定了基礎。

以“簡”當頭為企業“鬆綁”

簡政放權，“簡”字當頭。商事制度改革的“簡”極大提升了市場準入便利化程度，為開辦企業鋪路提速。各級工商和市場監管部門聚焦束縛創業創新的條條框框，能簡化的手續儘量簡化，為市場增活力，為發展添動力。人們直觀地感到，創辦企業要跑的部門少了，以往存在的各種準入門檻低了。

河南省工商局負責人介紹，今年河南省以開封為試點推行“二十二證合一”，並在全省推廣。改革前，企業22項登記手續分別到16家單位辦理，至少要50個工作日；改革後，對外受理窗口一網通辦，一般件辦理時限縮短至3個工作日，充分實現了便民利民。

廣東省的深圳、江門、肇慶等地先後開展“多證合一”改革試點，截至6月20日，全省共頒發企業“一照一碼”營業執照近300萬份。今年以來，廣東省日均新登記企業2300戶，每千人擁有企業34戶，已超越中等發達經濟體最高水平。

推進企業登記全程電子化，是以信息化手段提升市場準入效率的有效手段。目前全國已有25個省（區、市）開通網上登記系統，許多地方實現了足不出戶就能辦理營業執照，有的實現了跨地域辦理。工商總局在5個省開展了個體工商戶和農民專業合作社登記全程電子化試點工作。

從“三證合一”到“多證合一”，從“群眾跑腿”到“信息跑路”，“一照一碼”走天下正逐步實現。目前，各地正在積極探索多樣化的企業登記註冊便利化改革模式，北京、天津、河北等19個省（區、市）擬於10月1日前實施“多證合一”改革。全國已有28個省（區、市）開通企業網上登記系統，16個省（區、市）開展或試點開展了無紙化網上登記註冊。

創新監管讓市場活而不亂

“寬進”穩步推進，“嚴管”緊跟其後。加強市場監管改革創新，以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型企業監管制度逐漸形成，成為改革效應持續釋放的保障。

半年來，全國工商和市場監管部門堅持寬進與嚴管相結合，全面實施“雙隨機、一公開”監管。河北省健全“政府主導、工商牽頭、部門推進、市縣落實”的工作機制，目前隨機抽查事項達到市場監管執法事項的70%以上、其他行政執法事項的50%以上。

以往，“九龍治水”式的監管模式不僅導致多頭執法、重復執法，也加重了企業負擔。內蒙古自治區多策並舉推動綜合執法，多個盟市、旗縣的市場監管部門進行了執法整合，其中杭錦後旗在工商、質監、食藥監“三合一”基礎上，整合發改、經信、民政等10個部門的執法權和執法人員，以“雙隨機”為主進行抽查檢查，有效降低了行政成本和企業負擔。

大數據時代下，信息化成為加強事中事後監管的方向。福建省工商部門以國家企業信用信息公示系統（福建）為依託，依法在13個領域對失信企業實施聯合懲戒，累計向省發改委、人民銀行等部門推送信息68.83萬條。江蘇省堅持“四個誰”監管原則，豐富市場監管平臺的支撐功能，形成了縱向貫通各市縣區、橫向聯通各審批和行業主管部門的事中事後監管“一張網”。

堅定信心不斷擴大改革效應

在第八屆世界地理標誌大會上，一組數據引起各方關注：隨著市場主體快速增長，今年以來我國日均新增商標申請量達1.16萬件，截至5月底有效註冊商標總量達1322.24萬件，平均7個市場主體擁有1件註冊商標。

商標品牌事業的快速發展，是近年來商事制度改革效應的體現之一。更低的門檻、更快的速度、更好的秩序、更優的服務，提升了市場主體的獲得感，更帶動了經濟社會發展的方方面面。

改革打造了便利化的營商環境高地。從2013年度到2016年度，我國營商環境的世界排名每年提高6位，幾年來共提高了18位，其中開辦企業便利度大幅上升31位。

改革促進了新設市場主體快速增長，2016年全國日均新設企業1.5萬戶，企業活躍度保持在70%左右。同時，新産業新業態蓬勃發展，高新技術産業、新興服務業、“互聯網+”大量涌現。

改革掀起了社會創業創新的熱潮，拉動了社會就業，為經濟持續穩定增長奠定了基礎。2016年新設市場主體對城鎮新增就業的貢獻達到40%。通過“五證合一”“兩證整合”改革，2016年下半年辦理稅收申報戶數比上半年增長189%，申報納稅額增長255%。

當前，全面深化改革已進入深水區。作為推進“放管服”改革的“先手棋”，商事制度改革正在不斷深化，改革的範圍不斷拓展、難度不斷加大。2017年已經過半，各項改革重點任務已經明確，全國工商和市場監管部門須進一步堅定信心，持續釋放商事制度改革的效應，不斷加強監管改革創新，切實打造更加便利化、法治化的營商環境。