我國市域（郊）鐵路發展應重點關注的關鍵問題

鐵路作為歷史最為悠久的機動化運輸方式之一，一開始就是為客貨運輸服務的。目前，世界上許多中心城市的客運交通系統中，分佈在市域的鐵路網仍在聯絡城市中心與市域廣泛地區中發揮重要作用。隨著我國社會經濟的發展，市域（郊）鐵路也必將在支撐和引領新型城鎮化，支撐我國中心城市城鄉一體化中發揮重要作用。

一、我國具備發展市域（郊）鐵路的條件

新中國成立後，我國鐵路曾發展過市郊鐵路。上世紀60至80年代，市郊客運量佔鐵路全部客運量的20%以上，為各大城市市域經濟的發展發揮了重要作用。80年代以後，隨著鐵路貨運量、長途客運量的急劇增長和道路交通的快速發展，市郊鐵路客運由於服務水平較低、經濟效益較差而逐漸萎縮，大部分市郊列車停運。到本世紀初，隨著客運專線和高速鐵路的建設，以及鐵路貨運組織方式的轉變，部分鐵路的能力得以釋放，為重新開行市郊列車創造了條件。

二、當前城市的發展需要市域（郊）鐵路

上世紀90年代以來，隨著我國社會經濟的快速發展和人民生活水平的迅速提高，小汽車作為通勤出行工具得以迅速普及，城市居民的出行機動化比例逐步提高。與此同時，大城市交通擁堵日益嚴重，居民出行效率大幅降低，嚴重影響城市發展和人民生活質量的提高，交通擁堵成為城市發展面臨的重大課題。實行公交優先、修建城市軌道交通、疏解中心城職能成為解決主城區交通問題、實現城市可持續發展的重要手段。而疏解中心城職能，必須以促進市域發展、實現市域與中心城之間的便捷、高效、經濟的交通聯絡才能實現。市域（郊）鐵路作為一種集約高效、安全可靠、經濟便捷的交通方式，對支持和促進市域發展、疏解中心城職能具有重要的引導和支撐作用。

三、市域（郊）鐵路需要與城市軌道交通統籌

市域（郊）鐵路雖與城市軌道交通都是為通勤客流服務，但其服務範圍、技術特徵並不完全相同。為實現市域（郊）鐵路與城市軌道交通的合理分工和便捷換乘，兩者必須從功能定位、車站設置、設施建設、運輸組織等方面做好統籌，形成層次分明、功能明確、相互補充的一體化網絡，實現乘客方便安全換乘，才能保證市域（郊）鐵路具有足夠的客流，充分發揮其作用。

四、市域（郊）鐵路需要增強城市親和力

一直以來，我國市郊鐵路的通勤列車大部分採用傳統的綠皮列車，車上設有廁所且採用直排方式，污水直接排放在路基上，並與貨物列車混行。這種運輸模式導致市郊列車發車間隔大，沿線衛生環境差、噪聲大，成為城市的陰暗面，沿線城市建設遠遠滯後於其他地區。在服務方面，旅客進站乘車要經歷購票、檢票環節，手續繁雜、耗費時間長，不滿足通勤客流的快速出行需求。因此，發展市域（郊）鐵路應積極探索改善鐵路對沿線負面影響、提高市域（郊）鐵路服務水平的方法，使市域（郊）鐵路與城市和鄉鎮緊密結合，滿足通勤客流的需求。

五、市域（郊）鐵路需要與城市發展相適應

我國市域（郊）列車主要在國家鐵路網上運行，由於歷史原因，國家鐵路網主要服務於大宗貨物和長途旅客運輸，鐵路選線和運營組織較少考慮城市以及市域客運交通。因此，利用既有鐵路發展市域（郊）鐵路客運服務，需要對既有線路、車輛和相關設備等進行必要的改造和調整，使其符合城市發展的需要；新建市域（郊）鐵路，應符合城市總體規劃以及城鎮體系規劃要求。應使利用既有鐵路開行市郊列車和新建市域（郊）鐵路共同構成符合城市發展需要的市域（郊）鐵路網絡，使其成為城市外圍組團、城鎮或其他功能區生長、開發的節點和依託。

六、市域（郊）鐵路需要充分盤活既有鐵路資源

隨著高速鐵路建設、産業結構調整和城市空間發展，我國大部分鐵路樞紐進入了大規模更新改造期。隨著樞紐的改擴建，原來修建的一些鐵路線功能將逐漸弱化甚至退出運營，而這些線路恰恰處於城市的黃金地段，閒置非常可惜。因此，應抓住機遇，深入研究利用既有鐵路通道、站場資源的可行性，充分發揮既有火車站的區位優勢，建立覆蓋市域（郊）的鐵路客運網絡，引導城市職能疏解，助力城市可持續發展。（中國地鐵工程諮詢有限責任公司副總經理  徐雙牛）