做好“加減乘除法” 深化“放管服”改革

深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，是推動經濟社會持續健康發展的重大舉措。近年來，各級稅務機關加大力度，在簡政放權上做好“減法”，在後續管理上做好“加法”，在優化服務上做好“乘法”，在問題短板上做好“除法”，打出便利化辦稅“組合拳”，讓納稅人享受減稅紅利更便捷、更省心。稅務部門“放管服”的各項措施是否落到實處？接下來，改革的方向在哪？就此，記者採訪了國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫。

記者：稅務系統在“放管服”改革方面有哪些創新之舉？是否切實降低了企業負擔？

李萬甫：簡政放權是“放管服”的第一步，“放”的就是審批權限。稅務總局通過實施稅務行政審批目錄化管理，公佈行政審批事項清單，全面清理非行政許可，取消下放行政審批事項，幫助企業“輕裝上路”、快速發展。簡政放權絕不是只放不管，更需要進一步完善事中事後監管，接得住放下的權。稅務部門以稅收風險管理為導向，運用大數據，落實“互聯網+稅務”行動計劃，實現取消審批與事中事後監管的無縫銜接。在“服”方面，除營改增外，稅務部門在簡政減稅方面出臺了一系列重要舉措，包括連續擴大小型微利企業減半徵收企業所得稅政策適用範圍等，持續激發了市場主體活力。近日，國家稅務總局再次出臺了10條服務措施，持續推動實體經濟降成本、增後勁。

隨著上述以減稅為主要內容的一系列稅制改革和優惠政策持續加力，稅務部門組織的稅收收入增幅從2012年的11.3%下降至2016年的4.8%，下降了6.5個百分點。儘管其中有多種因素，但減稅無疑是重要原因之一。

記者：《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》的公佈，標誌著新型稅收徵管模式的構建基本完成。那麼，如何確保“放管服”等一系列改革舉措“不折不扣”落地？

李萬甫：《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》提出，“以稅收風險為導向，依託現代信息技術，轉變稅收徵管方式，優化徵管資源配置，加快稅收徵管的科學化、信息化、國際化進程，提高稅收徵管的質量和效率”“實施對納稅人的分類分級差別化管理”，標誌著新型稅收徵管模式的構建基本完成。

為詳細了解“放管服”改革政策措施落實情況，近日稅務總局10個督查組分赴吉林、安徽、甘肅、山西、廈門5省市國地稅部門開展稅收執法大督查重點抽查工作。從調查問卷的統計數據來看，95%左右的納稅人認為，國稅、地稅機關能夠在承諾的辦結期限內受理並辦結稅務行政許可事項。但督查不是目的，重在推進工作。各地稅務部門將進一步深化“放管服”改革，為企業“鬆綁”，為群眾“解絆”，為市場“騰位”，持續優化營商環境，更好助推大眾創業、萬眾創新和經濟發展。

記者：營改增試點全面推開一年來，改革釋放的“紅利”對加速稅制改革、激發中國經濟活力産生了哪些影響？

李萬甫：營改增試點自2016年5月1日起全面推開後，在課稅機制的轉換、減稅的政策訴求以及助力供給側結構性改革三大方面，均初步實現了改革目標，産生了巨大的改革紅利。目前，所有行業的減稅規模逐月擴大，稅負“只減不增”的稅改目標基本實現。

全面推開營改增所釋放的“減稅紅利”，並非傳統意義上的稅收直接減免，而是通過稅種替代和課稅機制轉換等改革舉措來實現的。雖然營改增會減少財政收入，但是在給企業減負之後，市場活力進一步激發，給未來經濟帶來新的增長點，有力契合了供給側結構性改革的需求。下一步，將進一步完善營改增後續政策，簡化稅率結構，進一步營造簡潔透明更加公平的稅收環境，助推供給側結構性改革和企業轉型升級。（記者 楊亮）