財政部介紹2017年上半年財政收支情況

財政部于2017年7月14日舉行新聞發佈會，發佈2017年上半年財政收支情況，並回答了與會記者提問。

王慶閣：各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加2017年上半年財政收支情況新聞發佈會。

我先介紹一下出席今天新聞發佈會的財政部相關司局負責人：國庫司婁洪巡視員，預算司吳海軍副司長。

首先，請婁洪巡視員發佈2017年上半年財政收支情況。

婁洪：各位媒體朋友，大家上午好！很高興和大家交流財政運行情況。下面，我先重點通報一下2017年上半年全國一般公共預算收支情況。

一、一般公共預算收入情況

6月份，全國一般公共預算收入17082億元，同比增長8.9%。其中，中央收入7568億元，同比增長10.7%；地方本級收入9514億元，同比增長7.4%。

1-6月累計，全國一般公共預算收入94306億元，同比增長9.8%。其中，中央收入43891億元，同比增長9.6%，為年初預算的55.8%；地方本級收入50415億元，同比增長10%，為年初代編預算的56%。全國一般公共預算收入中的稅收收入80074億元，同比增長10.9%；非稅收入14232億元，同比增長4.4%。

從主要收入項目情況看：

1.國內增值稅28815億元，同比增長2.2%。其中，受全面推開營改增試點翹尾減收以及去年同期各地清繳營業稅導致的高基數等影響，改徵增值稅下降19.4%；受相關産品價格上漲、部分行業銷售收入快速增長等影響，工業增值稅、商業增值稅分別增長21.9%、30.4%。

2.國內消費稅5849億元，同比增長7.1%。

3.企業所得稅21210億元，同比增長15.6%。主要受企業利潤較快增長帶動。

4.個人所得稅6753億元，同比增長18.6%。主要是居民收入增長、財産轉讓所得增加等帶動。

5.進口貨物增值稅、消費稅7701億元，同比增長34%；關稅1458億元，同比增長21.2%。

6.出口退稅7141億元，同比增長23.1%。主要是出口增長較快以及上年基數較低。

7.城市維護建設稅2187億元，同比增長0.6%。

8.車輛購置稅1552億元，同比增長22.8%。

9.印花稅1197億元，同比增長1.6%。其中，證券交易印花稅618億元，同比下降8.8%。

10.契稅2564億元，同比增長18.5%；土地增值稅2920億元，同比增長23.9%。

二、一般公共預算支出情況

6月份，全國一般公共預算支出27016億元，同比增長19.1%。其中，中央本級支出3030億元，同比增長10.2%；地方支出23986億元，同比增長20.3%。

1-6月累計，全國一般公共預算支出103483億元，同比增長15.8%。其中，中央本級支出14196億元，同比增長9.5%；地方支出89287億元，同比增長16.9%。財政支出進度加快，中央財政支出為年初預算的48%，地方財政支出為年初代編預算的54.2%，分別比去年同期進度提高0.6個和4.4個百分點。

今年以來，各級財政部門認真落實黨中央、國務院決策部署，實施更加積極有效的財政政策，推進財政資金統籌使用，及時撥付下達財政資金，切實保障各項重點支出需要。從主要支出項目情況看：教育支出15346億元，增長17.2%；科學技術支出2905億元，增長22.7%；文化體育與傳媒支出1272億元，增長10.3%；社會保障和就業支出14803億元，增長24.6%；醫療衛生與計劃生育支出8623億元，增長18.2%；城鄉社區支出11892億元，增長20.1%；農林水支出8060億元，增長10%；交通運輸支出5507億元，增長4.4%；住房保障支出2967億元，增長8.7%；債務付息支出3075億元，增長31%。

以上是上半年全國一般公共預算收支的主要情況。謝謝大家！

王慶閣：感謝婁洪巡視員的介紹。下面，請記者朋友們提問。

每日經濟新聞記者：請問上半年財政收入運行的基本特點是什麼？財政收入增長較快的主要原因是什麼？

婁洪：謝謝您的提問。上半年，我國經濟運行保持在合理區間，穩中向好態勢明顯。在此基礎上，全國財政收入實現較快增長，呈現以下特點：

1.上半年一般公共預算收入同比增長9.8%。分季度看，一季度增長14.1%，二季度增長6.8%。二季度收入增幅有所回落，主要是上年基數變化影響。去年全面推開營改增試點前，各地清繳營業稅，拉高了收入基數。2016年4、5月份營業稅和改徵增值稅合計分別增長70.7%和69.5%。

2.財政增收結構呈現積極變化。從稅收增收佔比看，上半年，稅收收入增收額佔財政增收總額的92.9%，比2016年全年（79.6%）提高13.3個百分點。主要是工業品出廠價格、企業利潤、一般貿易進口、商品房銷售額等指標增幅較高帶動稅收收入較快增長，而同時，清理規範涉企收費、出臺一系列降費措施形成政策性減收，以及上年同期基數較高等導致非稅收入低增長。從稅收增收項目看，上半年，國內增值稅（不含改徵增值稅）、企業所得稅、個人所得稅、進口環節稅等主體稅種都保持兩位數增長，增收貢獻大多比去年全年有較明顯提高。從稅收增收的産業結構看，上半年，第二産業稅收和第三産業稅收增加額佔稅收增收總額的比重分別為47.5%、52.3%，增收貢獻相當，與2016年第二産業凈減收、第三産業“一枝獨秀”相比有明顯改觀。

3.能源原材料行業稅收高速增長，中高端製造業、新興服務業稅收增長平穩較快。去産能政策效果顯現，市場供求關係改善，産品價格上漲，帶動相關行業稅收大幅增長。上半年，煤炭開採和洗選業、石油和天然氣開採業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業稅收分別增長1.7倍、77.8%、49.3%、62.1%。經濟增長新動能不斷激發，中高端製造業、新興服務業發展勢頭良好，稅收增長較多。通用設備製造業、專用設備製造業、汽車製造業以及計算機、通信和其他電子設備製造業稅收分別增長28%、20.5%、16.9%、25.7%，互聯網服務、軟體信息技術服務業分別增長58.9%和38.7%。另外，營改增減收效應進一步顯現，加上去年同期基數較高，建築業、金融業稅收分別下降26.6%、4.3%。

上半年，全國財政收入較快增長，是我國經濟運行穩中向好的綜合反映，也是工業品價格上漲、企業盈利狀況改善、進口價量齊升等多重因素共同作用的結果。

一是經濟持續穩中向好。今年以來，經濟運行中的積極因素不斷增加，1-5月規模以上工業增加值增長6.7%、工業企業利潤增長22.7%、固定資産投資增長8.6%、社會消費品零售總額增長10.7%等，普遍高於去年全年水平，帶動了稅收收入增長。

二是價格上漲。上半年，工業生産者出廠價格（PPI）上漲6.6%，部分大宗商品價格也同比上漲較多，帶動以現價計算的財政收入增長。

三是進口量價齊升。上半年，作為海關主要稅源的一般貿易進口總額（按人民幣）同比增長30.2%，受此影響，進口環節稅收同比增加2210億元，大幅增長31.8%，拉動收入增幅2.6個百分點。

新華社記者：7月5日，李克強總理主持召開國務院第178次常務會議，部署整改審計查出的預算執行等問題。請問，財政部在這方面已經採取了哪些措施，如何保障審計整改成效？

吳海軍：謝謝您的提問。第十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過的《國務院關於2016年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，指出了財政預算執行和管理中存在的一些需要改進的問題。國務院第178次常務會議對做好審計整改工作進行了專題部署。對此，財政部高度重視，堅持立行立改，切實把審計整改作為財政預算管理的重要一環狠抓落實。截至7月11日，財政部已將審計查出問題整改工作分工落實到相關司局，並分類提出了整改的初步意見。

一是對由於預算編制、執行、監管不到位等産生的問題，力爭一步整改到位。主要有：對於結轉資金較多的項目，將視情況扣減2017年預算或少安排2018年預算；對於國有資本經營預算超範圍安排政府投資基金股息問題，將從2018年起通過合規渠道安排；對於一般公共預算資金直接投向競爭性領域問題，從2018年起原則上不再安排或逐步退出。

二是對由於制度不健全、政策不適應形勢要求等原因形成的問題，通過健全制度、完善政策認真加以整改。主要有：對於專項資金退出不及時問題，將進一步健全退出機制，及時清理取消到期項目；對於專項資金安排交叉重疊問題，將加大清理整合力度，最大限度地減少交叉重復；對於部分專項資金未細化、未提前下達以及提前下達比例偏低問題，將繼續採取措施提高細化和提前下達比例。

三是對由於體制機制原因形成的問題，通過加快推進改革予以整改落實。主要有：對於一般性轉移支付和專項轉移支付界限不夠明確問題，將結合中央與地方財政事權和支出責任劃分改革統籌考慮；對於營改增相關配套措施不夠完善問題，將結合簡並增值稅稅率改革和增值稅立法進程，統籌研究完善相關配套措施；對於政府購買服務改革部分措施不到位問題，將指導中央部門抓緊研究制定政府購買服務指導性目錄，在預決算中充分反映相關情況；對於預算評審和績效工作力度有待加強問題，2017年已經採取措施加大了工作力度，2018年將研究進一步加大力度。

下一步，財政部將會同有關部門認真抓好審計整改落實工作，確保如期完成各項整改任務。同時，加大審計整改與加快2017年預算執行、合理編制2018年預算、完善預算制度和推進財政改革相結合力度，舉一反三，防止同類問題屢查屢犯，確保審計查出問題整改到位。謝謝！

中央電視臺記者：我注意到，今年上半年地方政府債券發行量比去年同期下降較多，且地方政府債券發行利率同比有較大幅度上升，請問是什麼原因造成的？

婁洪：感謝您的提問。今年上半年，各地共發行地方政府債券（以下簡稱地方債）1.86萬億元，與去年同期發行量（3.58萬億元）相比減少1.72萬億元，主要原因是，經過前兩年置換債券大規模發行（2015年、2016年置換債券分別發行3.2萬億元、4.9萬億元）後，2017年及以後年度剩餘的地方政府未置換存量債務將大量減少，今年置換債券預計發行規模較去年明顯下降。此外，上半年地方債發行規模下降，也與地方財政部門主動調整地方債發行進度和節奏有關。例如，6月下旬，為加強財政政策與貨幣政策的協調配合，積極應對臨近季末可能出現的債券市場流動性趨緊、發行利率偏高等情況，在財政部的指導下，部分地方主動調減了地方債發行規模。

關於地方債發行利率，今年上半年地方債平均發行利率為3.85%，較去年同期（3.03%）上升82個基點。主要原因：一是今年債券市場總體利率水平上升，6月底記賬式國債平均收益率為3.51%，較去年6月底、12月底分別上升了84個、61個基點；二是美聯儲今年以來兩次升息，帶動全球市場利率中樞上升，對我國金融市場利率産生一定的向上拉動作用。

下一步，財政部將繼續指導各地做好地方債發行工作，指導具備條件的地區在深交所發行地方債，推動條件成熟的地區開展地方債續發行業務試點，進一步完善信用評級和信息披露工作，確保順利完成全年地方債發行任務。謝謝！

第一財經記者：請問2017年上半年中央財政預算的批復下達情況如何？

吳海軍：感謝您的提問。近年來，財政部積極採取細化預算編制、大力壓縮代編預算、提高轉移支付預算提前下達比例、加快批復下達年初預算等措施，中央財政預算批復下達進度不斷加快。截至6月30日，中央財政2017年一般公共預算本級支出和對地方轉移支付預算已批復下達近95%，比上年同期有所加快，實現了中央財政當年預算在上半年基本批復下達完畢。

一是中央本級支出預算已經批復下達96.4%，比上年同期提高3.2個百分點。

二是中央對地方轉移支付預算已經批復下達94%左右，與上年同期基本持平。

三是中央基建投資預算已經批復下達4583億元，佔年初預算的90.3%，比上年同期提高近23個百分點。

四是目前尚未下達的預算資金主要是據實結算項目以及應對自然災害等突發事件有關支出預算。

下一步，我們將重點督促中央部門和地方財政部門進一步加快預算執行進度，儘早發揮財政資金的使用效益。謝謝！

經濟日報記者：請問您對全年財政收入走勢作何預判？影響下半年財政收入增長的因素主要有哪些？

婁洪：謝謝這位記者朋友的提問。當前經濟運行中積極因素不斷增加，為後期經濟進一步穩中向好打下基礎，並將對財政收入的增長提供有力支撐。與此同時，也存在一些制約收入增長的因素，下半年收入增幅可能有所放緩。

一是減稅降費政策力度進一步加大。全面推開營改增試點後，增值稅抵扣鏈條不斷完善，企業對新稅制的適應性逐漸增強，抵扣會越來越充分，減稅效應將更加明顯。同時，今年以來又陸續出臺了多項減稅政策，加上全面清理規範政府性基金、取消或停徵部分涉企行政事業性收費等，相關措施將更多在後期形成財政減收。二是6月份以後PPI翹尾因素逐月減小，後期PPI同比漲幅可能進一步回落，價格指數拉動財政增收的作用減弱。三是隨著價格漲幅回落、以及去年下半年基數提高，企業利潤、一般貿易進口等指標增幅預計將會走低。四是房地産調控政策效應逐步顯現，也將對財政收入增長帶來影響。謝謝！

王慶閣：今天的新聞發佈會到此結束，謝謝大家！