國家稅務總局舉行新聞通報會
稅收改革提質效 服務經濟有實招

7月20日上午，國家稅務總局舉行新聞通報會，介紹今年以來稅務部門組織稅收收入、深化國地稅徵管體制改革、落實減稅政策、實施資源稅改革等情況。

今年上半年全國稅務部門組織稅收收入70789億元（已扣減出口退稅），同比增長8.9%。第三産業稅收收入佔比達到57.6%，零售業稅收增長25%，表明我國經濟結構持續優化，消費在拉動經濟增長中的作用不斷增強。

看亮點：稅收指標顯變化，改革落地見成效

稅收數據是宏觀經濟發展的晴雨錶。稅務總局收入規劃核算司副司長鄭小英介紹説，上半年與經濟運行密切相關的稅收指標明顯好轉，反映出供給側結構性改革取得成效，經濟形勢穩中向好。

二、三産業稅收增長較快，經濟結構持續優化。隨著供給側結構性改革的深入推進，以及營改增等政策效應不斷釋放，上半年我國第二、三産業稅收收入均實現較快增長。其中，第三産業稅收收入佔全國稅收的比重為57.6%，比2016年全年提高1.1個百分點，反映出我國經濟結構持續優化。“第二産業稅收收入也由去年的下降，轉變為今年上半年較快增長，反映出實體經濟逐步好轉。”鄭小英説。

消費相關行業稅收快速增長，消費升級持續深化。上半年，一些反映消費情況的稅收表現較好，如零售業稅收增長25%，快於整體稅收增幅16.1個百分點，反映出消費在拉動經濟增長中的作用不斷增強。同時，消費升級步伐加快，知識型、服務型、創新型消費擴大，體育、教育、文化藝術、娛樂等行業稅收分別增長64%、34.9%、24.9%和15.6%。

區域稅收差距縮小，區域發展戰略成效明顯。上半年，全國東、中、西部稅收收入分別增長6.7%、13.9%和12.4%，中西部地區稅收增速快於東部，重點區域稅收差距有所縮小。區域優勢行業稅收增長迅速，比如，京津冀地區通用設備製造業稅收增長57.7%，高於全國29.7個百分點；長江經濟帶地區軟體和信息技術服務業稅收增長52.5%，高於全國13.8個百分點，反映出國家區域發展戰略取得明顯成效。

稅收優惠助力“雙創”，打造經濟增長新引擎。上半年，全國稅務部門落實“雙創”稅收優惠政策累計減稅2169億元，同比增長29.6%，其中，支持科技創新各項優惠政策減稅1243億元，增長25.2%，落實支持小微企業發展稅收優惠政策減稅828億元，同比增長44.4%，惠及納稅人3000萬戶。

降成本：六項減稅落實中，組合發力增後勁

今年4月國務院常務會議確定實施六項減稅政策，旨在進一步激發市場活力、擴大有效供給。

“六項減稅政策發揮推動實體經濟降成本、增後勁的作用，具體來看呈現三個特點。”稅務總局所得稅司副司長劉寶柱分析以為，一是組合發力，實現貨物和勞務稅、所得稅、財産行為稅三大類稅種全覆蓋。二是涉及面廣，不僅涉及企業還涉及個人。三是形式多樣，不僅有試點後全面推廣的政策，也有新的試點政策；不僅有“到點”政策的延續，也有新政策的首次推行。

目前，六項減稅政策文件已全部出臺。如何做到讓納稅人對減稅政策應知盡知、應享盡享？劉寶柱表示，稅務部門主要採取三項措施，確保減稅政策落地。

第一，加強宣傳培訓。從政策內容、受惠範圍、辦稅程序、實例解析等方面對納稅人進行政策輔導。“各地還在新媒體、地鐵等平臺上，對政策內容、辦理流程、申報表變化等納稅人普遍關注的問題進行多元化宣傳。”劉寶柱説。

第二，優化申報系統。“在申報軟體的登錄、填報和提交等各個環節均增加了六項減稅政策的信息提示，提醒納稅人及時享受優惠。”劉寶柱表示，申報系統還完善了自動計算和填寫功能，對於符合條件的納稅人，能夠自動計算出減免稅額。

第三，加大督察力度。稅務總局于6月26日至7月6日派出10個督察組，分赴部分省市，開展稅收執法大督察工作，持續規範稅收執法行為，保障六項減稅政策順利推行。

優環境：“放”“管”更規範，服務更有感

為營造良好的營商環境，稅務部門認真貫徹落實國務院“放管服”改革任務，深入推進優化納稅服務，為企業“鬆綁”，為市場“騰位”。

推動職能轉變，讓行政許可“更標準”。“今年7月1日起，開始施行《關於簡化稅務行政許可事項辦理程序的公告》，從減少申請材料、簡化辦理文書、實行代辦轉報、完善送達方式等5個方面節約辦稅成本，壓縮審批時限。”納稅服務司副司長于耀財介紹説，比如，對能夠當即辦理的稅務行政許可事項，直接出具和送達文書；各省稅務局可以結合實名辦稅推行情況，進一步簡化辦稅人員身份證件查驗程序。

優化辦稅方式，讓納稅人“更有感”。“目前國地稅合作事項總數達到51個，全國一萬多個辦稅廳聯合辦稅窗口超過3.6萬個，2000多個辦稅廳推行了‘一窗一人一機’聯合辦稅，大大便利了納稅人。”于耀財説。

約束稅收裁量權，讓稅收執法“更規範”。“目前已出臺9個稅收工作規範，在此基礎上，依託金稅三期，來實現稅務稽查全程跟蹤記錄、運行透明、痕跡可查、效果可評、責任可追。”于耀財説，今年上半年，全國稅務機關實施“雙隨機，一公開”機制，抽查納稅人9.48萬戶，查補收入742.6億元。

完善激勵懲戒機制，讓稅收信用“更給力”。于耀財説，今年以來，稅務部門進一步加大與工商、海關、安全監管等部門的聯合激勵懲戒合作力度，守信激勵政策效應逐步顯現。同時，對“黑名單”當事人採取出境邊控、限制取得政府供應土地等懲戒措施，截至今年6月底，全國各級稅務機關累計對外公佈稅收違法“黑名單”案件4606件。

擴效應：降費負增彈性，資源稅釋放“綠色利好”

今年7月，資源稅改革實施已滿一年。“這一年來，改革進展順利、運行平穩，成效顯著。”稅務總局財産和行為稅司副司長孫群説。

清費立稅效果顯著，稅費負擔總體下降。“將礦産資源補償費降為零，停徵了價格調節基金、煤炭可持續發展基金等，減輕了企業不合理負擔。”孫群説，2016年7月到12月，129個改革稅目實際徵收資源稅165億元，改革後稅增費減，總體減負48億元，平均降幅22.5%。

稅收彈性明顯增強，稅收調節作用顯現。2017年以來，隨著資源價格上漲，資源稅收入大幅增長，上半年稅收收入695.99億元，同比增收257.03億元。“資源稅收入快速增長主要是由煤炭、原油等資源價格的快速上漲帶動的，體現出從價計徵機制的自動調節優勢。”孫群説。

從價計徵效應多重，促進資源行業治理水平提升。一方面，資源稅的産業調節作用得到明顯加強。比如，山西省上半年煤炭資源稅收入139.27億元，同比增長151.36%，有效平抑了煤價高企帶來的超額利潤，有利於防止行業過熱。另一方面，稅收優惠促進了資源節約和高效利用。初步統計，一年來，全國共為符合條件的企業減免資源稅36.92億元，有效鼓勵企業保護生態環境。

此外，水資源費改稅試點初顯節水成效。“從總體實施效果看，河北水資源稅改革試點在一定程度上減少了地下水的抽採，水資源管理逐步規範，企業節水意識普遍增強。”孫群説，2016年河北省非農用水量同比減少1.8億立方米，抑制地下水超採的作用開始顯現。

創示範：破解“痛難堵”，試出征管改革“好經驗”

讓試點成為改革發展亮點、形成可複製可推廣的“好經驗”，是稅務部門推進深化國稅、地稅徵管體制改革的“重要一招”。

作為試點單位，重慶市國稅局局長李傑對此感觸頗深。“試點改革中最鮮明的特點之一，就是始終聚焦徵納雙方高度關注的辦稅痛點、難點、堵點問題，實現減負、提質、增效的改革目標。”他説。

比如，為了讓納稅人辦稅少走“馬路”，多走“網路”，重慶國稅“用活”電子稅務局，率先實現發票業務省級通辦。“重慶市內納稅人可以像網絡購物一樣，通過電子稅務局領用、代開發票，並郵寄到指定地點。而且電子稅務局還提供申報繳稅、辦稅地點導航等很實用的功能。”李傑説，截至6月底，重慶國稅12366電子稅務局有實名註冊用戶67萬，辦理業務123萬筆。

再如，集成“一表申報”，讓九成一般納稅人申報零錄入。重慶國稅自主開發“網上申報輔助軟體”，將10張表整合為1張表，同時集成6大徵管系統數據，實現發票數據自動填寫和申報表自動産生，90%以上的一般納稅人申報“零錄入”，其餘納稅人的填寫量也減少了90%。

同樣作為試點單位，河南省地稅局重視深入分析傳統徵管體制中存在的問題，創新服務機制，持續提升納稅人辦稅體驗。

河南省地稅局局長智動表示，一方面，從2015年開始，河南地稅計劃用三年時間，把全省10萬戶重點納稅企業走訪一遍。目前，已走訪企業7.8萬戶，收集意見建議3萬多條，問題解決率98%以上，通過實地了解納稅人的訴求，找準深化改革的著力點。

另一方面，依託大數據平臺收集稅收徵管系統數據、第三方和互聯網信息，建立全省統一的稅收數據倉庫。目前，已實現與財政、工商、國土、人社、住建、環保等20多個部門的數據共享或對接，歸集基礎數據26億多條，為實施風險管理提供了有效數據支持。

會上還通報了江蘇“3·22”虛開增值稅專用發票案、四川凱富商貿有限公司虛開增值稅專用發票案等6起虛開增值稅專用發票違法案件。