安徽：群眾問題讓群眾“評理” “大民調”打造社會自愈機能

新華社合肥7月20日電（記者 陳諾）進入2017年，安徽省政協委員何宗文更忙了。

2016年“兩會”期間，何宗文列席全國政協十二屆四次會議第四次全體會議時發言，“我是群眾身邊的‘草根’委員。比起絞盡腦汁賺大錢，我更喜歡幫助群眾們解決問題。”其發言感動了在場的所有人。

當年，他接待處理來信來訪279批次、469人，同比增加50%；協調、化解、幫助解決問題的信訪案件達68件。

這一方面説明這位被冠之以“最有溫度的政協委員”在人民大會堂“亮相”後的確名氣更大了，但更讓何宗文開心的是：通過多年的努力，自己所在的池州市信訪評議團正收穫著越來越多老百姓的信賴。

時光回到2003年9月，池州市連續發生兩件影響較大的信訪案件，傳統模式下的信訪工作遭遇著老方法不管用、新辦法不會用的尷尬境地，由於缺乏緩衝層，群眾容易與直接處理問題的政府部門産生對立情緒，信訪部門成了“燙手山芋”，許多人碰都不敢碰。

“解決信訪問題，只靠黨委、政府部門‘單打獨鬥’效果有限，發揚民主、讓群眾來為群眾問題‘評評理’或許有用。”當時已是省政協委員的何宗文提出這樣的設想。

2004年1月初，在廣泛聽取意見的基礎上，一支信訪工作的第三方力量——池州市信訪評議團應運而生。25名信訪評議員有人大代表、政協委員，也有律師、記者，還有老師、社區居委會幹部、私營企業主等，“都是老百姓，最高級別幹部也不過就是個正科。”

這支群眾隊伍剛“亮相”就遇到了一起久拖不決的疑難案件：池州城區一棟商住樓13戶居民房屋拆遷，但開發商故意拖延還房達35個月之久，居民無數次上訪都“無功而返”，於是他們向評議團申請公開評議聽證。

評議團接下了這塊“硬骨頭”，聽證會上，13戶居民代表和開發商首先各自陳詞，然後評議員進行質詢，並作評議，最後通過“合議”，當場作出裁決：開發商必須在規定時間內還房給拆遷戶。最終，開發商按期將新房鑰匙交到13戶居民手中。

如今信訪評議團成員已經換了三屆，依舊不改“民間”本色，成為池州人盡皆知的能“説理”的地方。只找政府借了辦公室，從來不拿一分錢工資，何宗文説，這個官方色調再淡不過的民間組織從群眾中來，用起情理法，自然可以輕鬆地融入群眾中去。

其實，像這樣動員社會力量化解矛盾的做法在江淮大地比比皆是。

蕪湖市組織黨代表、人大代表、政協委員參與基層矛盾糾紛化解，形成了“兩代表一委員”工作機制。在鏡湖區弋磯山綜治中心，參與調解工作的代表委員説，接待群眾來訪、與群眾面對面交流的過程，不僅是化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的過程，也是他們聯絡群眾、了解民生的過程，使他們在履職盡責、建言獻策時更接地氣。

在泗縣屏山鎮彭鮑村，村民張長治曾經有些煩惱，自家原與隔壁留有一條3米寬的巷子供人通行，然而兩家卻在擴建房屋中産生了矛盾，誰“讓路”一直爭執不下。這時，同村63歲的張長生走進兩家門，三番五次語重心長勸解後雙方各讓一步，成就了彭鮑村“六尺巷”的鄰里佳話。

“沒啥竅門，就是用老百姓的法解老百姓的事。”在村中，張長生常被稱作“大老執”，皖北土地上這一般是對紅白事操辦人的稱呼，衍生為群眾對鄉賢的別稱。2014年以來，在這個擁有95萬人口的皖北農業大縣，171個行政村成立起鄉賢志願者工作站，1056名古道熱腸、德高望重的老黨員、老幹部、老族長、老教師等“現代鄉賢”被組織起來，調解大事小情，讓村幹部騰出手，也給村民解了難題。

根據地方的先進經驗，2012年8月，安徽省出臺《信訪事項依法終結暫行辦法》，在全國率先創建信訪事項依法終結評議制度。安徽省成立信訪事項復核委員會，聘請150位專家、律師、人大代表、政協委員、政府參事，組成土地徵收徵用、城鄉建設、社會管理、勞動社保、教育文化、醫患糾紛、民政事務等7個評議團。

“聽訟，吾猶人也。必也使無訟乎。”孔子的話正在如今的安徽成為現實。安徽省信訪局提供的數據顯示，2016年全年縣以上黨政信訪部門受理群眾信訪208845件（人）次，同比下降7.1%，2959件信訪積案全部化解。更有大量的矛盾糾紛被排查化解在基層和萌芽狀態，初信初訪按期辦結率98.7%。

哪有人群哪就有民間調解組織，如今的何宗文雖然更忙了，卻樂在其中，“社會各界廣泛參與的糾紛‘大民調’機制，正在為社會自愈機能的成長提供最堅實的土壤。”