河北：推進集體林權規範有序流轉 促進集體林業適度規模經營

日前，省政府辦公廳印發《關於完善集體林權制度的實施意見》提出，我省將逐步建立集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”的運行機制，推進集體林權規範有序流轉，促進集體林業適度規模經營，完善扶持政策和社會化服務體系，充分調動社會資本發展林業的積極性，增強林業發展活力。

根據意見，我省將繼續做好集體林地承包確權工作，對集體林權制度改革前以拍賣、公開協商等方式發包的集體林地，因承包期未滿未落實家庭承包的，待其承包期滿後，按家庭承包政策承包到戶。對已承包到戶的集體林地，按照不動産統一登記有關要求登記發證，將權屬證書發放到戶。對採取聯戶承包的集體林地，通過林權登記將林權份額量化到戶。對仍由農村集體經濟組織統一經營管理的林地，依法將股權量化到戶。

落實所有權。農村集體經濟組織對本集體經濟組織的林地依法享有佔有、使用、收益和處分的權利；有權依法發包集體林地，任何組織和個人不得非法干預；有權對承包農戶和經營主體使用林地進行監督，並採取措施防止和糾正長期拋荒、毀損林地、非法改變林地用途等行為。集體林地被徵收的，集體經濟組織有權就徵地補償安置方案等提出意見並依法獲得補償。

穩定承包權。林地承包權人對承包林地依法享有佔有、使用和收益的權利。要穩定現有林地承包關係並保持長久不變，集體林地由作為本集體經濟組織成員的農民家庭承包，不論經營權如何流轉，集體林地承包權都屬於承包農戶。承包林地被徵收的，承包農戶有權依法獲得相應補償。承包農戶有權對承包林地依法開展經營活動，有權通過轉讓、互換、出租（轉包）、入股或其他方式流轉承包地並獲得收益，任何組織和個人不得禁止或限制其合法經營，不得強迫或限制其流轉土地。

放活經營權。林地經營權人對流轉林地依法享有在一定期限內佔有、經營並取得相應收益的權利。探索發放林地經營權證，賦予經營權人更有保障的林地經營權，確保其有穩定的經營預期。拓展經營權權能，賦予經營權流轉、投資入股等權能。鼓勵採取林地股份合作、林地託管等多種方式探索更多放活林地經營權的有效途徑。

在不影響整體生態功能、保持公益林相對穩定的前提下，允許對承包到戶的公益林進行調整完善，探索建立公益林動態管理機制。允許採取轉包、出租、入股等方式流轉，用於發展林下種植業、養殖業、採集業或森林旅遊業，提高公益林綜合利用效益。

採伐經濟林、耕地及房前屋後等非規劃林地上的林木不納入採伐限額管理。鼓勵和引導新型經營主體編制森林經營方案，允許其自主選擇採伐不同樹齡的樹和方式，並以縣級林業主管部門批准的森林經營方案為依據，優先安排採伐限額指標。社會力量投資營造的商品林，縣級林業主管部門根據經營者需要可單獨編制森林採伐限額，確保其適時採伐林木。全面推行集體林採伐公示制度，簡化審批程序，加快推進網上審批和委託鄉（鎮）政府核發採伐許可證，為農民或其他經營主體提供優質便捷的服務。

按照意見，到2020年，我省集體林業良性發展機制將基本形成，所有權進一步落實，承包權更加穩定，經營權更加靈活，林權流轉和抵押貸款制度更加健全，林業管理服務體系更加完善，森林資源持續增長、農民林業收入明顯增加、生態和經濟社會可持續發展的目標將得以實現。（記者 曹智）