國家建設資金怎麼花 各路督查組來算明白賬

新華社北京7月24日電（新華社記者）“項目分解轉發做得怎麼樣？”“資金到位情況怎麼樣？”“開工建設難在哪？”……圍繞中央預算內投資項目建設，國務院第四次大督查18個督查組近日跑工地、對臺賬、約訪談、推落實，以期確保中央建設資金髮揮應有的引領帶動作用。

好鋼用在刀刃上，大部分項目按計劃推進

“我們項目今年冬天就可以實現600萬平方米樓房集中供熱目標，3年內可以實現1200萬平方米集中供熱面積，可以解決城區15萬戶百姓的冬季集中供熱難題。”説到即將進入機組調試階段的熱電聯産項目，黑龍江省綏化市大唐綏化熱電有限公司工程部主任郝雨光自信滿滿。

第六督查組在現場了解到，該項目將污水處理廠出來的中水作為項目用水，配套建設了投資1.2億元的中水回用工程，建成後年可節約700萬噸地下水。項目建成全部投入運營後，每年可實現上網發電28億度，實現稅收1.2億元。屆時還可拆除209座鍋爐房、煙囪和365台鍋爐，每年可節約標煤19.25萬噸，減少二氧化碳排放量3200噸，減少煙塵排放量3萬噸。

“項目獲得中央預算內資金2160萬元扶持，為如期實現計劃的集中供熱時間和目標奠定了堅實基礎，是一場及時雨。”綏化市發改委主任李宗元告訴督查組成員。

本次大督查的一個重點，就是在前期摸排基礎上詳查部分省（區、市）中央預算內投資的資金到位、項目開工和建設情況：對去年第三次大督查發現的2014、2015年未開工項目，要檢查一年來的進展情況；對各地上報的2016年中央預算內投資項目進度，要抽樣核查其真實性；對2017年已下達的投資計劃，要檢查分解轉發情況。

各路督查組通過彙報座談、對賬核查、實地督查等方式了解到，大部分中央預算內投資建設項目能夠按計劃推進。

以雲南省為例，第十六督查組核查發現，該省2014、2015年有7個未開工項目，2014年的2個已于去年12月開工，2015年的5個已報國家發展改革委批准取消，相關資金均調整到了其他同類項目並已開工；2016年國家共下達雲南省中央預算內投資140.89億元，補助項目1882個。本次抽查的100個項目均已開工，中央預算內資金到位率100%，投資完成率58%，資金支付率67%；2017年，國家已下達雲南省中央預算內投資131.1億元，補助項目1101個。督查時，已開工375個，開工率34%。

部分項目進度慢，抽絲剝繭找“病根”

“你們不要有任何心理負擔，項目建設有哪些困難，放開講。我們會如實記錄、反映並提出意見建議，出發點和落腳點就是幫你們把工作搞好。”剛一坐定，第十六督查組的成員就給幾名中央預算內投資項目負責人吃下“定心丸”。

“我們縣醫院實施原址改擴建，但原來批復過的所有審批手續又得再批一次。”

“我們糧食現代物流項目涉及拆除新建鐵路站臺糧倉，按照鐵路部門要求，滿足條件的施工單位太少，導致10次流標。”

“我們是公益類項目，但沒有享受到國家和省裏規定的稅費減免政策。”

……

會議室一下子熱鬧了起來。督查組成員繼而分頭與項目負責人“單聊”，認真記錄，不時插話提問。

類似場景，連日來在18個督查組不時上演。

面對廣東省2015年、2016年991個中央預算內投資項目100%開工率的“成績單”，第十三督查組成員仍不斷提問：“企業申請撥款有什麼困難？”“項目建設進度如何？”“項目審批過程中有沒有遇到問題？”……

在山西省，一個鄉鎮污水處理廠項目引起第三督查組成員的注意。

材料顯示，忻州市定襄縣河邊鎮污水處理廠建設項目2014年4月就在省發改委獲批立項，當年國家就下達資金，卻直到2015年底才取得土地證和施工許可證。

一年多才跑出開工“綠燈”，到底哪個環節在拖後腿？督查組約談相關方面發現，審批繁複是導致項目推進緩慢的一大原因。當天深夜，督查組成員便協作梳理出多條意見建議。

常態化督查護航，“錢袋子”花在明處、用出實效

中央預算內投資，是中央政府每年建設性支出的重要組成部分，主要用於保障性安居工程、“三農”、水利、交通運輸、産業轉型升級、節能環保、生態建設、教育、科技、衛生、邊疆民族地區發展等領域。這部分投資對於穩增長、調結構、惠民生、補短板具有重要作用。

近年來，中央預算內投資每年完成5000億元左右。黨中央、國務院高度重視中央預算內投資項目建設。2017年政府工作報告明確指出，要提高資金使用效率，每一筆錢都要花在明處、用出實效。

確保國家建設資金髮揮應有的引領帶動作用，不僅要求中央科學合理算大賬、算總賬，更要求地方算細賬、算明賬。

根據國務院有關工作部署，國務院辦公廳已將2016年中央預算內投資項目列入常態化督查。今年4月以來，國辦督查室建立了中央預算內投資項目“1+1+1”模式，即“督查幹部+發改幹部+項目負責人”模式，在推進項目建設方面作用顯著：一是層層壓實責任，項目監管責任落實到位，切實杜絕項目監管中的“缺位”和“越位”；二是明確各自職責，督促有關單位和個人推進落實、解決困難、跟蹤問責；三是及時發現問題，組織協調溝通，推動項目按期順利實施。

下一步，國辦將落實各地方、各部門的督查責任，建立規範督查程序、整改標準，推動中央預算內投資項目早開工、早落地、早見效。（記者 劉紅霞、閆睿、梁曉飛、龐明廣、胡林果）