下放審批權、監管標準化，上海探索綜合執法“守夜人”模式

新華社上海7月24日電（記者 周琳）在上海市浦東新區市民中心，伊麗莎白雅頓（上海）化粧品貿易有限公司中國區供應鏈總監張毅，剛剛拿到了“蜜桃身體乳”的備案證。

“非特殊用途進口化粧品過去要審批，現在改成備案後可以節約3個月的時間。不僅全新的産品可以與國際同步上市，消費者拿到的産品日期也更新鮮了。這次進口的産品季節性特別強，如果不是這項改革，今年秋天中國消費者就用不上了。”張毅説。

張毅所説的，是在浦東新區先行先試的非特化粧品“審改備”試點，也是“證照分離”試點的重要舉措之一。一手抓營商環境便利化，一手抓執法監管法治化，綜合執法機制改革究竟如何在“放、管、服”上下工夫，記者24日走訪了相關部門。

審批改備案，對消費者來説，看得見的是産品上市速度的變化，但背後其實是制度創新、政府職能轉變的成果。上海市浦東新區市場監管局局長吳偉平説，目前已有超過200個産品完成備案，準入時限由原來的至少2個月縮短為5個工作日，有力助推了化粧品國際貿易便利化。

這項改革並不代表著政府部門對市場行為“不聞不問”，而是將過去事前設“卡”的心態，轉變到事中事後監管，政府當好市場的“守夜人”。

據介紹，浦東新區是全國較早實現工商、質監、食藥監綜合執法“三合一”的地區。2013年至今，內設機構從29個減少到18個，精簡了38%；機關精簡的人員全部充實到執法一線，基層人員佔比超過87%。

“我們對包括超市、餐飲店等在內的11個領域制定了標準化的執法清單，梳理出基層執法的‘邊界’，要求基層執法人員一次出動、全面體檢、全面徹查，每完成一項打個鉤。”吳偉平説，基層監管人員如同一個“全科醫生”，做到即時檢查、簡易處罰、標準執法。“三合一”以來，局內擁有特種設備執法證的監管人員從20多人增長到700多人。

不是簡單合併機構，更重要的是強化凈化市場的功能，事中事後監管得到加強，促進更多企業經營活躍，市場競爭更加公平。據介紹，下一步浦東市場監管局將強化改革的系統集成，完善市場監管和事中事後監管框架體系，促進協同聯動監管，提升監管效能，促進“三合一”的化學重組。

上海市市場監管工作黨委書記閻祖強説，還將在綜合執法的基礎上，推進信息系統的一體化。目前，已經將投訴舉報系統、處罰信息申報系統和案件查處系統“統一平臺”，未來將致力於在半年內，建設完成大數據監管信息平臺，實現市場監管信息一體化。