“刀刃向內”，“放管服”向縱深推進

上半年經濟述評之五
“刀刃向內”，“放管服”向縱深推進

黨中央、國務院圍繞“處理好政府與市場關係，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求”的改革目標，持續深化改革，政策紅利得到持續釋放。今年上半年，全國新登記市場主體887萬戶，同比增長13.2%，平均每天新設4.9萬戶，再創歷史新高。

頂層設計持續發力

今年上半年，單是以國務院名義下發的“放管服”改革文件就不少於7份，涉及清理規範行政審批仲介服務、調整投資負面清單、削減工商登記前置審批、激發社會領域投資活力等多個方面，為企業再鬆綁。

為確保政策真正落地，國務院今年還派出多個專項督查組到各地督查“放管服”落實情況，解決實際痛點。“放管服”改革今年要做到五個“為”：為促進就業創業降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發有效投資拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事生活增便利。

隨著政策的出臺，曾經困擾企業的系列問題迎刃而解。自1994年以來，我國汽車産業一直堅持“整車企業中外合資中方股比不得低於50%”和“外商在華最多只能建兩家合資整車企業”兩條“紅線”。但今年5月22日，國家發改委批復了江淮汽車與大眾汽車（中國）合資生産純電動乘用車項目，大眾在華有了“合法合規”的第三家合資公司。6月28日，國家發改委和商務部聯合發佈《外商投資産業指導目錄（2017年修訂）》明確提出，外商在華建立純電動車合資企業數量不再受上限兩家的制約。這為中外企業在新興電動汽車行業的合作打開了大門。財政部中國財政科學研究院應用經濟學博士後盤和林認為，上半年，“放管服”重點仍在“放”字上，但力度更大、更深、更廣，“之前的改革措施主要集中在五證合一、削減職業資格許可、企業註冊便利化等領域，相對容易，而今年開始向工業領域、外商投資領域深入推進，可以説是從權力部門切割利益，不折不扣的‘刀刃向內’”。

利用互聯網不斷推進“放管服”改革得到了全社會點讚。數據顯示，上半年，網民對“五證合一、一照一碼”改革、減少投資項目審批、擴大證照分離改革試點、取消職業資格認定、加快推進社會信用體系建設的滿意率都在90%以上。

基層實踐主動創新

從今年1月24日起，“12345”在江蘇省變成一個神奇的數字，老百姓只要有任何問題，不管是下水道堵了，還是註冊企業遇到難題了，撥打這個熱線、登錄這個網站，都能找到解決方案。而過去，大家要記住燃氣公司電話、電力公司電話、12315投訴熱線、稅務局電話等，有些部門甚至都搜不到聯絡方式。

變化的背後，是覆蓋省市縣三級、13個市級平臺和90家省級部門聯動的全省12345在線服務體系。難得之處在於，這項工作既沒有文件要求，也不是領導指派，完全來自基層的主動創新。

“江蘇原來54個市、縣（市）開通了熱線，但只能解決本地、本部門事項。群眾需要一個省級平臺解決難題。”江蘇省政務公開辦公室主任張旻表示，建立平臺的初衷是滿足老百姓需求，而且在“互聯網+”政務服務蓬勃發展、方興未艾的今天，把為群眾辦事渠道由電話改為互聯網，實現“熱線”向“在線”嶄新轉型，可以大大拓寬政府為民服務的渠道。

改革也倒逼政府優化服務，把行政機關推上網，其辦事效率、服務作風就會全程留痕、一覽無余，倒逼政府繼續改進服務。

隨著“放管服”意識深入人心，各地各部門開動腦筋，推出了諸多便利化措施：今年啟動的“多證合一”改革，從最初一些地方的“6證合一”“9證合一”，到廣西北海的“53證合一”，辦證程序最多已經從跑19個單位、需要50個工作日，縮減為一個窗口、5個工作日；在上海浦東新區政府和上海自貿區管委會，“全網通辦”改革將金融貿易、食品藥品等14個部門、104個區級審批事項全部納入，企業足不出戶就能辦成事情；烏魯木齊高新技術産業開發區國稅局在轄區推廣增值稅申報“一表集成、零錄入”改革，實現增值稅納稅申報表的系統自助填寫、進銷項數據遠程一鍵導入和申報表零錄入等功能。

這些從基層實踐中長出的便民利民之花，整體、全面改善了我國的營商環境，為企業經營創造了更加豐沃的土壤。根據世界銀行發佈的《全球營商環境報告》，中國營商便利度近三年在全球排名躍升18位。但是橫向比較，我國營商環境排名不僅落後於發達經濟體，也落後於許多發展中國家。“我國當前對企業的條條框框還是太多，就算‘53證合一’，那還是有53個證。”盤和林認為，企業等經濟主體實際上是全過程鏈管理，出生固然重要，但成長、持續生存才是最終目的，因此“放管服”向生産經營環節延伸刻不容緩。（記者 佘穎）