遼寧：“軟實力”轉化成振興發展“硬動力”

“軟實力”轉化成振興發展“硬動力”
———我省上半年營商環境建設調查報告

我省營商環境建設抓得怎麼樣？都抓些什麼？一組數據擺在面前——

上半年，全省累計開展151批次專項整治；處理破壞營商環境人員666人；省直41個單位416項審批進駐省政務服務中心，審批時限平均壓縮50%……

今年以來，我省深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和關於東北、遼寧振興發展重要指示精神，全面落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，把優化營商環境作為體制機制改革的重要突破口，紮實推進振興發展。

如今，全省上下優化營商環境建設的熱潮滾滾而來，每一個人、每一個單位、每一個區域都在從一點一滴做起、從細節做起，營商環境建設取得了階段性成果。營商環境是生産力，遼寧這一“軟實力”已轉化成振興發展“硬動力”：上半年，遼寧經濟發展築底企穩，這既是全省上下苦幹實幹結出的碩果，同時也得益於營商環境的改善與優化。

奔著問題去　營商環境建設盡顯新思維新觀念

老工業基地遼寧，計劃經濟進入得早，而退出卻比較晚，其影響不僅體現在體制機制滯後，還有少數幹部頭腦中觀念和思維的陳舊。記者調查採訪中發現，個別直接為企業服務的單位思想保守，墨守成規，只按條條框框機械辦事，看似穩妥，其實是服務不到位。

“營商環境是影響和制約遼寧振興發展的一個重要問題。抓營商環境，就是抓住了要穴和脈門。”省委書記、省人大常委會主任李希審時度勢，對經濟發展新常態下的遼寧振興發展作出如是科學判斷。

既然優化營商環境建設刻不容緩，那麼，“奔著問題去”就要拿出不同以往的新思維、新觀念。

今年春節後上班第一天，李希來到瀋陽市就營商環境建設進行專題調研。一週之後，全省優化營商環境建設年電視電話會議召開，會議指出，要從轉變觀念、優化服務、放活市場、完善法治、誠信建設、聚賢納才六方面著手，推動全省營商環境建設。

年初，省政府工作報告將“優化投資營商環境”列在9項重點工作的第一位，並將2017年確定為優化營商環境建設年。省委副書記、省長陳求發明確指出，今年將著力構建開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護商的營商環境，打造“誠信遼寧”。

實際上，早在去年12月7日，全國第一個省級地方法規《遼寧省優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）就經省十二屆人大常委會第三十次會議審議通過，並於今年2月1日起正式施行。立法先行，彰顯著全省優化營商環境的決心，更是新思維的體現。

優化營商環境人人有責，我省專門成立軟環境建設工作領導小組，成員包括44個省直部門和14個市的主要負責人。組建省營商環境建設監督局，負責全面推進營商環境建設工作，各市均組建了專門的行政管理機構。

既看到成績，又能直面問題，則展現出遼寧的觀念更新和責任擔當。自5月23日開始，全省連續召開5場優化營商環境主題發佈會。大到法制建設、工商管理、稅務登記，小到用水、用電、供熱配套，瀋陽、大連等市和省直一些部門在發佈一段時間以來營商環境建設成果的同時，針對各自的問題，拿出了下一步推進工作的方案，並公布於眾。

帶著新思維、新觀念，全省優化營商環境建設深入人心。“放管服”改革，降低制度性交易成本，為各類企業創造更好營商環境，吸引更多社會資金和外資到東北投資興業；　瀋陽市相繼出臺一批降本增效、規範服務、引入競爭的改革舉措，降低供水、供氣工程收費標準，為開發建設單位節省資金；大連在全省率先公佈權責清單，對54個市直部門申報的5684項行政職權逐項論證，精簡比例超過46%……

遼寧優化營商環境建設找準突破口，打響振興發展的關鍵一仗。

帶著服務來　為企業投資發展培育一方沃土

“政府辦事效率是企業關心的問題之一。辦事效率的高低直接決定著營商環境建設的好壞。”省委黨校公共管理教研部平健博士對營商環境建設的看法，説到了政府如何服務企業的關鍵之處。

位於瀋陽市皇姑區崇山東路的省政務服務中心，這裡是政府和企業打交道最多的地方。目前，該中心已進駐41個省（中）直部門、416項事項，審批時限平均壓縮50%。

與上午辦事人群熙熙攘攘相比，下午的服務大廳逐漸“靜”了下來，窗口工作人員正在忙著整理手中成堆的文字材料。“每次來政務服務中心辦事都挺順利的，工作人員的辦事效率和服務態度給我的印象還是蠻深的。”作為一家企業的負責人，王剛對此大為讚賞。

而企業所感受到的“順利”和“效率”的背後，卻是政務服務中心工作人員付出的辛勤汗水，以及他們加倍的忙碌。能讓企業感到滿意，説明政務服務中心的工作沒有白做，讓企業、百姓辦事更便利，讓他們少跑路，正是設置政務服務中心的初衷。

便企利民是優化營商環境的根本出發點，我們欣喜地看到，全省各部門正在以前所未有的緊迫感加速向前推進營商環境建設。正如省政府一位工作人員所説，在我省，重視營商環境、維護營商環境、建設營商環境的氛圍正在形成。

今年重點推進的大項目，利源軌道僅用16個月就完成了佔地174萬平方米的廠區土建施工。瀋陽利源軌道交通裝備有限公司總經理王俊玖稱，“這創造了業內的一個奇跡”。而就在此前，利源軌道與沈北新區政府簽約的當天，一個專門為利源項目服務的小組宣佈成立，直接對項目的進度、企業的需求，層層跟進服務。

“馬上就辦，辦就辦好”不再是一句口號。不久前，大連吉瑞刀具技術股份有限公司核心技術沒找到合適的廠房投産，政府部門得知情況後，僅用一個半月時間就幫助企業改建出新廠房，解決了供電、供暖等配套需求。“馬上就辦”成為大連市甘井子區為企業服務的一項工作機制。

儘管營商環境建設包含內容很多，不論是“放管服”改革，還是提升辦事效率、對企業服務到位等等，一個不爭的事實是，全省重視營商環境建設的程度史無前例，營商環境建設正在一步步紮實推進，並已取得階段性成果。

哪營商環境好，生産要素就會向哪集聚，營商環境已成為區域競爭力的核心要素。目前，我省良好的營商環境正在推動企業在遼寧發展，拉動一批項目投資建設；進而推動全省經濟發展築底企穩。

提升營商環境絕非一朝一夕之事，值得慶倖的是，在新思維、新觀念引領下，全省各地各部門都已找準定位和目標，勇於擔當、主動作為，遼沈大地到處涌動著優化營商環境的熱潮。找準突破口，營商環境建設必將帶動老工業基地新一輪振興發展。（記者 韓永剛）