“一企一證”全面服務産品質量監管

6月29日，國務院發佈《關於調整工業産品生産許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》，明確對38類繼續實施生産許可證管理的産品試行簡化審批程序要求，其中最重要的一項就是取消發證前産品檢驗，改由企業提交具有資質的檢驗檢測機構出具的産品檢驗合格報告即可發證。

簡化審批程序能為企業帶來多少便利？就在幾個月前，中國石化上海高橋石油化工有限公司成了第一個“吃螃蟹者”。3月14日，上海質監局向該公司一分部頒發了全國首張含多個類別産品的工業産品生産許可證，企業只需一次申請、一次審批，就能將多個産品類別的生産許可證“一網打盡”。“過去我們申請生産許可證需按産品類別逐個申請、逐一頒發，企業多跑腿不説，耗時長、效率低等問題也是困擾。”公司副總經理陶旭海介紹，以前公司需要辦理3個類別産品生産許可的到期延續，改革後，取消了産品檢驗環節，節約了檢驗時間27天，減少企業費用近2萬元，企業申請材料明顯減少，“三證合一”的實際審批時間也由改革前的30個工作日減至15個工作日。

1984年由國務院批准建立實施的生産許可證制度，在促進我國産品質量水平提高、規範市場秩序、服務經濟發展中發揮了舉足輕重的作用。然而，隨著經濟社會發展和技術進步，該制度的歷史局限日益暴露，監管有效性不足問題越來越突出。

近年來，上海自貿試驗區積極發揮先行先試的優勢，成為“放管服”改革的創新試驗田。今年2月，上海質監局獲批在自貿區試點工業産品生産許可省級發證“一企一證”制度，推進獲證企業到期延續直接發證，探索取消企業審查中産品檢驗環節等改革試點。

“發證前主要對企業進行實地核查與産品檢驗，其中恰恰是實地核查後的産品檢驗環節最為耗時。”上海質監局局長黃小路介紹，改革後，上海自貿區取消了發證前的産品檢驗環節，同時對生産許可證到期申請延續的企業，只要提供區級市場監管部門出具的相應證明、産品品種結論為合格的檢驗報告和企業自主承諾書，即可免於實地核查和産品發證檢驗。

除了簡化流程、節約時間，企業的經營成本也大幅降低。“改革前，産品檢驗環節的相關費用都由企業承擔，這還不包括送樣成本，對一些中小企業而言勢必有負擔。”黃小路告訴記者，取消産品檢驗環節後，相關費用全部免除。據統計，每家企業可節約産品檢驗時間17天至47天，節約成本700元至5萬餘元，這對目前上海市610家省級發證的工業産品生産許可證獲證企業來説，是不小的實惠。

“‘放’掉産品檢驗環節，讓企業通過實地核查後就能持證生産，可以提高企業對市場的反應速度、降低企業制度性成本，但這不等於放鬆對企業産品質量的監管，質監部門的把關只會更嚴格。”黃小路説，上海質監局已規定自今年5月1日起至2022年4月30日，委託各區市場監督管理局辦理轄區內省級發證的重要工業産品生産許可工作。審批權限下放後，上海質監局將著力強化生産許可審批監管承接，規範各區市場監管部門的業務操作流程，同時組織對審批人員開展崗前培訓，確保下放産品接得住、管得嚴。

放管結合，“一企一證”的背後是對企業生産有保障、服務更貼心的全鏈條高效監管，對質量安全風險較高的産品和企業，保證監管到位。黃小路介紹，在取消發證前産品檢驗環節改革中，上海質監局把事中事後監管提前，對申請生産許可的企業進行實地核查後，立即安排執法人員對企業的相關産品進行監督檢驗，對後續監督檢查中發現産品檢驗或生産條件不符合要求的，依法實施市場退出機制。在為企業減負的同時，督促企業落實主體責任。

如今，深化工業産品生産許可證改革、落實全面産品質量監管的有效舉措已在上海自貿試驗區這片改革創新熱土中孕育成熟，並將向全國複製推廣。“監管部門從企業的角度為我們著想，營造高效、便捷的創新創業環境，更有利於提升企業的市場競爭力。”陶旭海説。（記者 郭靜原）