就業形勢持續向好 民生之本亮點紛呈

黨的十八大以來，面對複雜多變的國內外經濟環境和就業領域多重矛盾挑戰，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國上下主動適應把握引領經濟發展新常態，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，大力推動大眾創業萬眾創新，牢牢穩住就業基本盤，積極推進就業轉型，不斷提升就業質量，突出抓好重點群體就業創業，實現了就業形勢總體穩定、穩中向好，為保障和改善民生，促進經濟社會持續健康發展作出了重要貢獻。

一、經濟運行總體平穩，社會就業不斷增加

就業是民生之本，發展之源。黨的十八大以來，我國堅持把就業創業擺在更加突出的位置，把就業工作作為經濟持續健康發展、民生和諧改善的優先目標，創新宏觀調控方式，將穩定和擴大就業作為區間調控的下限，千方百計增加就業崗位，就業成為經濟運行中的突出亮點。

（一）新常態下就業規模持續擴大。

經濟發展是穩定和擴大就業的源泉所在。2012—2016年，我國國內生産總值增速分別為7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%，由高速增長轉為中高速增長。同期，我國16-59歲勞動年齡人口分別為92198、91954、91583、91096、90747萬人。在經濟增速換檔、勞動年齡人口總量依然龐大的大背景下，我國就業依然風景這邊獨好，全國就業人員總量保持了平穩增長，分別達到76704、76977、77253、77451和77603萬人，年均增長225萬人。經濟發展與擴大就業有效聯動，經濟增長的就業彈性增強。2012—2016年，國內生産總值每增長1個百分點，平均吸納非農就業172萬人，比2009—2011年多吸納30萬人。

（二）城鎮新增就業連續保持在較高水平。

近年來，我國就業總量特別是城鎮就業壓力仍然較大，需在城鎮就業的新成長勞動力每年1500萬人左右。面對巨大的就業壓力和繁重的安置任務，各級黨委政府不斷豐富完善促進就業創業的政策措施，多方拓寬就業渠道，確保了就業預期目標的超額完成。2012年，我國城鎮新增就業1266萬人，2016年達到1314萬人，並且2013-2016年連續4年保持在1300萬人以上，累計新增就業超過6500萬人，超額完成每年的目標任務。

（三）失業率穩定在較低水平。

登記失業率持續穩定。2012-2016年全國城鎮年末登記失業人數均維持在900多萬人，季度城鎮登記失業率長期穩定在4.0%—4.1%之間，遠低於4.5%的控制目標；全國31個大城市城鎮調查失業率基本穩定在5.1%左右。

（四）勞動力市場供需兩旺。

就業崗位供大於求。2012年末至2016年末，公共就業服務機構市場求人倍率（招聘人數與求職人數之比）分別為1.08、1.10、1.15、1.10和1.13，持續平穩在1以上運行，崗位需求人數始終略大於求職人數，就業市場整體活躍，人力資源供求關係基本平衡。

二、經濟轉型助推就業，結構格局持續優化

五年來，各地區各部門積極適應把握引領經濟發展新常態，大力推動供給側結構性改革，積極推進新型城鎮化，不斷增強協調發展能力，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，著力促進就業轉型，就業格局更趨合理，就業結構持續優化。

（一）城鄉就業結構發生根本轉變。

2012-2016年，我國城鎮化率分別為52.57%、53.73%、54.77%、56.10%和57.35%，年均增長1.2個百分點。隨著城鎮化進程進一步加快，城鎮就業人員繼續保持高速增長態勢。同期，全國城鎮就業人員從37102萬人上升至41428萬人，年均增加1082萬人，年均增長2.8%；鄉村就業人員從39602萬人下降至36175萬人，年均減少857萬人；城鎮就業比重由48.4%提高到53.4%，年均提高1個百分點，鄉村就業比例降為46.6%。2014年城鎮就業人員數量首次超過鄉村，我國城鄉就業格局發生了歷史性轉變。

（二）第三産業就業主體地位更加鞏固。

第三産業的蓬勃發展，為就業提供了廣闊的增長和提升空間，帶動和助推就業人員快速增加，服務業成為吸納就業的主體。2016年，第三産業就業人員達到33757萬人，比2012年增加6067萬人，而一産、二産就業人員分別減少4277、891萬人。2012—2016年，第三産業就業人員佔全部就業人員比重從36.1%升至43.5%，增加7.4個百分點，成為吸納就業最多的産業；一産、二産就業人員佔比分別從33.6%和30.3%降至27.7%和28.8%。三次産業就業結構的高低排序從“三、一、二”的發展型模式提升到了“三、二、一”的現代模式，三次産業的就業結構與産值結構的協調性明顯提高，初步改變了三次産業就業結構長期滯後於産值結構的局面。

（三）行業內部就業結構明顯改善。

2012-2016年，城鎮非私營單位中的裝備製造業就業人員快速增長。其中，汽車製造業，電氣機械和器材製造業，計算機、通信和其他電子設備製造業就業人員分別為341、380、706萬人，分別比2012年增長26.3%、39.1%、37.8%。煤炭開採和洗選業、黑色金屬冶煉和壓延加工業就業人員則年均分別下降6.9%和4.5%。

現代服務業就業人員大幅增長。2012-2016年，城鎮非私營單位的保險業、其他金融業、物業管理、房地産仲介服務、租賃業、商務服務業、科技推廣和應用服務業、娛樂業就業人員均實現了年均10%以上的高速增長，分別為11.1%、16.9%、18.6%、20.8%、16.9%、13.6%、10.8%和15%。

（四）非公經濟成為城鎮就業的主渠道。

2016年，城鎮個體工商戶和私營企業就業人員分別比2012年增長52.9%和59.9%，佔城鎮就業的比重分別為20.8%和29.2%，分別比2012年提高5.6和8.8個百分點。2012-2016年，城鎮非私營單位中，股份有限公司、港澳臺商投資、外商投資等非公有單位就業人員從7194萬人增加到10374萬人，比重從47.2%上升到58.0%；國有、集體、股份合作、國有獨資等公有單位就業人員則從8042萬人下降到7514萬人，比重從52.8%下降到42.0%。

（五）區域就業結構更趨合理。

近年來，伴隨著地區間産業梯度轉移，中西部後發優勢顯現，在創造就業方面已超過東部地區。2012—2016年，西部城鎮就業人員累計增長16.8%，東部增長10.9%，中部和東北分別增長10.4%和6.5%。同期，全國就業人員凈增加899萬人，其中，中西部地區佔了90%以上；城鎮就業人員凈增4326萬人，其中，中西部地區佔比近50%。2016年中西部地區城鎮就業佔全國比重比2012年提高0.7個百分點，而東部佔比下降0.3個百分點。

（六）就業人員素質明顯改善。

人才資源穩步增長。截止2016年底，全國累計共有2358萬人取得各類專業技術人員資格證書，比2012年增加783萬人；享受國務院政府特殊津貼專家累計17.7萬人，百千萬人才工程國家級人選5300多人，分別比2012年增加1萬人和1200多人。2013-2016年，留學回國人員累計達156萬人，佔全部留學回國人員總數的58.8%。

職業教育的快速發展積極助推勞動者素質提升。2016年，全國高職院校達到1359所，比2012年增加62所，佔國內普通高校總數的52.3%；畢業生329.8萬人，佔到高等教育的43.1%。據調查，2015年全國就業人員平均受教育年限為9.6年，就業人員中大專及以上受教育程度的比例為14.6%，比2010年分別提高0.5年和4.3個百分點。

農民工綜合素質顯著提升。2016年，全國農民工中高中及以上文化程度農民工佔比為26.4%，比2012年提高2.7個百分點。其中，外出農民工中高中及以上文化程度的佔比為29.1%，比2012年提高2.6個百分點；本地農民工中高中及以上文化程度的佔比為23.9%，比2012年提高3.2個百分點。1980年及以後出生的新生代農民工已逐漸成為農民工的主體，佔全國農民工總量的49.7%，比2013年提高3.1個百分點。

三、堅持以人民為中心，就業質量明顯提高

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，在穩定和擴大就業的同時，著力增進發展的公平性、普惠性，讓人民群眾有更多獲得感、滿足感，積極採取多種措施，大力推動實現更高質量的就業，不僅保持了就業形勢總體穩定，也實現了就業質量的不斷提高。

（一）單位就業明顯增加。

隨著“放管服”改革的持續推進，勞動者創辦企業的便利化程度不斷提高，大批靈活就業人員進入企業就業，促進了就業正規化程度的進一步上升。2012—2016年，我國城鎮各類單位就業人員總量由22793萬人增加到29971萬人，佔全部城鎮就業人員的比重由2012年的61.43%上升到72.34%。

（二）企業用工更加規範。

各項勞動政策法規的制定實施，有力地促進了企業用工的進一步規範，超時用工現象明顯緩解，勞動者權益得到有效保護。2016年，城鎮各類企業就業人員中周平均工作時間為40小時的比例為47.9%，比2012年上升了3.2個百分點；超過40小時的比例大幅下降，由2012年的52%下降至48.1%，下降了3.9個百分點。

（三）勞動關係更趨穩定。

我國勞動標準體系日益完善，勞動關係協調機制更加健全，勞動關係穩定性不斷增強。2016年，在各類企業就業人員勞動合同簽訂率保持基本穩定的同時，簽訂無固定期（長期）勞動合同比重達到了26.8%，比2012年提高3.5個百分點。集體協商和集體合同制度穩步推進，截至2016年末，全國經人力資源社會保障部門審查並在有效期內的集體合同累計為191萬份，覆蓋企業341萬戶、職工1.78億人。

（四）就業保障顯著提高。

2016年末，全國參加城鎮職工基本養老保險、職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險人員分別為37930、29532、18089、21889、18451萬人，分別比2012年末增加7503、3046、2864、2879和3022萬人。

四、創業創新激發就業，發展成就輝煌矚目

十八大以來，黨中央、國務院大力推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，努力營造鼓勵大眾創業、萬眾創新良好環境，有力地推動了新舊動能轉換，促進了新産業新業態新商業模式創新發展，創造了大量工作機會，催生了眾多新就業形態，緊緊兜住了民生底線，增強了廣大群眾的獲得感。

（一）創業創新帶動就業能力顯著增強。

五年來，隨著大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，市場主體大量涌現，創業成為帶動就業增長的重要源泉。2013年至2016年，全國新登記市場主體分別為1131、1293、1480和1651萬戶，年均增速13.4%；其中新登記企業分別為250、365、444和553萬戶，年均增速30.3%。據有關部門測算，2016年初創企業新增招聘崗位數超過240萬個，對新增招聘崗位的貢獻率達到18.7%。據勞動力調查數據測算，2016年城鎮就業人員在一年內新創業的人數比2012年增長了約36%；在全部失業人員中，平均每年約有7%的失業人員在為自己創業做準備。大學生和返鄉農民工創業熱情高漲，近年來農民工返鄉創業累計超過450萬人，2016年登記的大學生創業人數達到61.5萬人。

（二）新産業新業態新商業模式吸納就業效應顯著。

新産業新業態新商業模式企業大量涌現並蓬勃發展，對各類人員的就業創業吸引力日益增強。根據國家信息中心數據，2016年我國參與分享經濟活動的人數超過6億人，其中分享經濟平臺的就業人員約為585萬人，比上年增加85萬人。從近年來發展迅猛的快遞服務業來看，全國規模以上快遞服務業企業從2013年的436家增至2016年的847家，從業人員增加16.1%。從分享經濟的代表性企業滴滴出行公司的數據看，2013-2016年，已有1100多萬註冊司機有過接單行為，其中有1/4以上的司機日均接單4單以上。

（三）重點群體就業穩中有進。

高校畢業生持續保持較高就業水平。2012-2016年，全國高校畢業生分別達到680、699、727、749和765萬人，連創歷史新高。五年來，黨中央堅持把促進高校畢業生就業擺在就業工作重要位置，組織實施高校畢業生就業創業促進計劃，實現了高校畢業生就業水平始終穩定。2013年以來，連續四年實現就業創業人數“雙增長”，畢業生初次就業率更是連續14年超過70%。

農村勞動力轉移就業平穩增長。建立健全城鄉勞動者平等就業制度，堅持統籌城鄉就業，有力促進了農村富餘勞動力就地就近轉移就業、返鄉創業和有序外出就業。2013—2016年，農民工總量從26894萬人增至28171萬人，其中外出農民工數量從16610萬人增至16934萬人。

就業困難人員得到有效幫扶。堅持做好就業幫扶和就業援助工作，2013—2016年，累計實現城鎮失業人員再就業2238萬人，就業困難人員實現就業699萬人，共幫扶22萬戶零就業家庭中的24.9萬人就業，實現了零就業家庭動態清零。

十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國上下創新進取，奮力拼搏，13億多人口的大國實現了比較充分的就業，保持了就業穩定發展的良好局面，就業工作取得了舉世矚目的輝煌成就。但也要看到，我國就業總量壓力依然龐大，結構性矛盾持續存在，部分地區部分行業就業問題仍然突出。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實治國理政新理念新思想新戰略，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移地實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，以發展促就業，以創業帶就業，以就業惠民生，確保就業形勢穩定，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮鬥！（國家統計局人口司）