河南：以“減證”促“簡政”深入
推進“放管服”改革

以“減證”促“簡政”深入推進“放管服”改革
——省工商局局長馬林青就“三十五證合一”等“放管服”改革熱點話題答記者問

8月1日，“三十五證合一”改革在全省範圍正式啟動實施，這是河南省深入推進“放管服”改革的重要舉措，是大力深化商事制度改革特別是“多證合一”改革的重大突破。當前，無論是整合證照的數量、信息化的先進程度，還是便利化的水平，河南省的“三十五證合一”改革都處於全國領先位次。8月2日，省工商局局長馬林青就“三十五證合一”等“放管服”改革熱點話題回答了記者的提問。

“三十五證合一”改革走在了全國前列

記者：我省為何要實施“三十五證合一”改革？這項改革的背景和重要意義是什麼？

馬林青：“三十五證合一”改革是國務院“多證合一”改革決策部署在我省落地生根的具體成果。“多證合一”改革是指在企業、農民專業合作社“三證合一”“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”改革的基礎上，將更多涉及企業、農民專業合作社、個體工商戶（以下統稱企業）登記、備案方面的信息採集、記載公示、管理備查類一般性證照事項，進一步整合到營業執照上，企業不再另行辦理被整合的涉企證照事項，使營業執照成為企業唯一“身份證”、信用代碼成為企業的“身份代碼”，使企業在辦理營業執照後即能達到預定可生産經營狀態，大幅度縮短企業從籌備開辦到進入市場的時間。

今年5月12日，國務院辦公廳印發《關於加快推進“多證合一”改革的指導意見》，要求各地在10月1日前，全面實施“多證合一”改革，最大程度便利企業市場準入。《意見》沒有明確具體整合哪些證照，由各地依據自身情況自主決定。

“多證合一”改革是國務院和李克強總理部署推進的重要改革任務，是推進“放管服”改革的重要舉措，是進一步推動行政審批制度改革和政府職能轉變的重要途徑，是進一步深化商事制度改革、釋放改革紅利的重要抓手，在改革和發展的全局中具有重要地位。2015年以來，“三證合一”“五證合一”“兩證整合”相繼推行，有效提升了政府的行政效率，降低了創設企業的制度性交易成本，激發了市場活力和社會創造力，但仍然沒有完全解決各類涉企證照數量過多、“準入不準營”、簡政放權措施協同配套不到位等問題。“多證合一”改革從全面梳理整合各種登記備案類涉企證照事項入手，通過減少證照數量實現簡化辦事程序、強化信息共享、降低辦事成本的目的，以“減證”推動“簡政”，進一步去除制約創業創新的不合理束縛，進一步營造便利寬鬆的創業創新環境和公開透明的營商環境。

記者：我省在推進“多證合一”改革的過程中,先後在開封市和河南自貿試驗區實施“二十二證合一”改革,那麼“二十二證合一”同“三十五證合一”改革之間有什麼聯絡？

馬林青:省委、省政府對“多證合一”改革高度重視，明確提出由省工商局牽頭，加快推進全省的“多證合一”改革。省工商局認真貫徹落實國務院，省委、省政府和國家工商總局的改革要求，充分發揮牽頭作用，搶抓改革機遇，認真研究相關政策措施，切實加強協調溝通，全力推進改革實施。我省的“多證合一”改革從試點先行到全面推進，取得了顯著的成效。

今年3月，省工商局將開封市作為試點，在全國率先推行“二十二證合一”改革。我們多次到開封市實地調研，從改革的法律依據、政策界限、實施範圍、方法步驟等方面對開封市進行全方位指導和幫助，全程參與謀劃論證、協調溝通、系統保障、信息協同等各項工作，積極向工商總局彙報試點改革進展情況，爭取國家支持。3月23日，省工商局聯合開封市政府舉辦了“二十二證合一”改革營業執照首發儀式，改革正式啟動實施。

4月28日,省政府召開河南自貿試驗區全面實施“二十二證合一”改革工作推進會，要求各片區在5月上旬全面實施“二十二證合一”改革。省工商局立即同鄭州片區、洛陽片區協調對接，積極借鑒開封市的試點經驗，加班加點，全力推進。5月3日，河南自貿試驗區三個片區均啟動實施“二十二證合一”改革，真正發揮了自貿試驗區作為我省改革開放試驗田的作用，為接下來全省範圍內的“多證合一”改革提供了可複製、可推廣的先進經驗。

“二十二證合一”改革由以前的22項證照多個部門往返辦理，改為“一窗受理、一表申請、一套材料、一網歸集、一檔管理”的“五個一”工作模式，辦結時限由改革前的最長50個工作日，壓縮至3個工作日，甚至當場辦結，申請材料由110頁精簡至15頁，減少了企業往返各部門奔波之苦，有效提升了市場準入便利化水平，降低了企業制度性成本，企業和群眾的獲得感顯著增強。據第三方機構調查統計，“二十二證合一”的網民滿意度達99.6%，居各項改革首位。國家層面高度認可“二十二證合一”模式，國務院辦公廳聯合人民出版社正在編發“二十二證合一”改革專題叢書，即將面向全國出版發行。

為認真貫徹落實國務院全面推進“多證合一”改革電視電話會議精神和有關文件要求，在省委、省政府的正確領導下，省工商局發揚成績，乘勢而上，積極借鑒開封市和河南自貿試驗區試點改革的成功經驗，全力推進“三十五證合一”改革在全省範圍實施。8月1日，在河南自貿試驗區鄭州片區綜合服務中心一樓大廳，省委常委、常務副省長翁傑明，副省長戴柏華共同向鄭州凱克天然貿易有限公司等6家企業代表頒發全省首批“三十五證合一”營業執照，標誌著“三十五證合一”改革在全省範圍內正式啟動實施。

記者：“三十五證合一”改革關係到多部門協同，省工商局是如何在籌劃改革的過程中發揮牽頭作用的？

馬林青：為推進“三十五證合一”改革，省工商局認真研究我省的“多證合一”改革政策措施，充分謀劃醞釀，同相關部門進行了多次的、深入的、細緻的溝通協調，做了大量的工作。

一是梳理形成35項擬整合的涉企證照事項清單。根據省編辦公佈的權力清單和責任清單，省工商局全面排查、認真梳理、逐項確認各省直單位和中央駐豫單位涉及的登記、備案類涉企證照事項，在試點地區22證的基礎上，又梳理排查出13項涉企證照事項，合計35項。對這些涉企證照事項的名稱、所屬部門、法律法規依據進行了認真研究比對，最終形成了《河南省“三十五證合一”改革涉企證照事項清單》，為改革的順利實施打下了紮實基礎。在梳理匯總擬整合的涉企證照事項過程中，我們堅持按照改革要求，只整合法律法規明確為信息採集、記載公示、管理備查等一般性的登記和備案類涉企證照事項，對於法律法規明確為行政審批和許可性質的涉企證照事項，不予整合，確保改革依法依規、于法有據。

二是搭建信息共享交換平臺。以“國家企業信用信息公示系統（河南）”為依託，在“五證合一”信息共享機制的基礎上，搭建“三十五證合一”信息共享交換平臺。平臺搭建完成後，相關部門可以將各自的業務信息系統以統一社會信用代碼為標識接入平臺，通過平臺完成企業信息在本系統的導入、整理、分配、應用工作，實現部門間信息互聯互通和共享應用。目前，平臺建設已經初見成效，為改革的平穩有序實施、為部門間的業務協同和後續監管、為“一照一碼”營業執照的推廣使用，提供了可靠的信息化支撐保障。

三是參與起草改革實施意見。按照省委、省政府的要求，省工商局認真起草了《關於推進“三十五證合一”改革的實施意見》。6月13日，省政府召開“三十五證合一”改革協調推進會議，會上，各部門對擬整合的35項涉企證照事項達成了一致意見。省工商局根據會議要求，對《實施意見》作了進一步修改完善，再次徵求相關部門意見後，正式提請省政府印發。7月5日，省政府召開常務會議，正式審議通過《河南省人民政府辦公廳關於推進“三十五證合一”改革的實施意見》，決定從2017年8月1日啟動實施這項改革。

無論是整合證照的數量、信息化的先進程度，還是便利化的水平，我省的“三十五證合一”改革都走在了全國的前列，成為了亮點品牌。省委、省政府多次召開專題會議，聽取改革情況彙報。省委改革辦專門發文通報表揚省工商局推進“多證合一”改革工作。省工商局在全國工商座談會上作了關於“多證合一”的典型發言。先後有40多個省市來河南考察學習改革經驗。全國“多證合一”改革座談會暨現場觀摩會在河南召開，國家工商總局領導評價河南模式堪稱完美，河南“多證合一”經驗做法在全國推廣，引起強烈反響。“三十五證合一”改革已經成為我省“放管服”改革領域的一張名片，使河南在全國改革發展全局中有聲音、有位置、有經驗、有形象。

讓信息多跑路讓企業少跑腿

記者：我省“三十五證合一”改革的先進性體現在哪些方面？改革能為企業帶來哪些便利？

馬林青：我省的“三十五證合一”改革，充分總結了開封市和河南自貿試驗區試點改革的成功經驗，著力解決創辦企業過程中各類證照數量過多、“準入不準營”、簡政放權措施協同配套不夠等問題，以“減證”推動“簡政”，在更大範圍、更深層次提升便利化水平、推動政府職能轉變、釋放更大改革紅利，讓創業程序越來越簡、監管能力越來越強、服務水平越來越高，讓企業和人民群眾有強烈的獲得感。改革有六個方面的突出特點：

一是超前站位謀劃。“三十五證合一”改革不僅僅是證照的簡單整合，更在於通過改變審批發證的傳統管理體制，推動政府部門職能轉變和治理體系現代化，更為有效地激發市場活力和社會創造力，為經濟社會發展提供更加強大的動力。改革推進過程中，我們注重解放思想，更新理念，大膽創新，超前謀劃，先行先試，通過政府部門的自我革命，滿足市場主體發展需求，努力闖出新路子，創出新經驗。

二是標準統一規範。這35項涉企證照事項，都是信息採集、記載公示、管理備查類一般涉企證照事項，都是登記、備案性質。對於法律法規明確為行政審批和許可性質的涉企證照事項，不予整合，確保改革依法依規、于法有據。實行全省統一的登記程序和登記要求，辦結時限壓縮至3個工作日，甚至當場辦結，申請材料精簡至8頁，大幅度縮短企業開辦時間，降低企業的制度性成本。

三是流程簡化優化。由以前的35項證照多個部門往返辦理，改為實行“一窗受理、一表申請、一套材料、一網歸集、一檔管理”的“五個一”辦理模式，創辦企業只需到工商窗口提交一次申請，即可領取加載統一社會信用代碼的營業執照，正常開展經營，無需再到相關部門申請辦理涉企證照事項，大大減輕了企業往返各部門奔波之苦。

四是信息共享互認。搭建“三十五證合一”信息共享交換平臺，相關部門利用平臺實現企業信息互聯互通和共享應用，通過信息化手段滿足部門業務辦理和監管過程中的信息需求。相關部門在1至3個工作日內接收、認領信息，並做好信息在本系統的導入、整理、分配、應用工作，被整合的證照不再發放，有效解決企業以往辦理證照時“部門多次跑、材料重復交、辦理時間長”等問題，真正實現“讓信息多跑路、讓企業少跑腿”。

五是服務便捷高效。通過政府購買服務等方式，加強各級政務服務窗口的人員力量配置和軟硬體設施配備，堅持優化政務服務與推進“互聯網+”相結合，積極推行全程電子化登記模式。

六是監管精準有效。實施“三十五證合一”改革的一項重要意義在於推動政府部門轉變監管理念，精簡事前準入條件，加強事中事後監管，探索市場監管新模式。各部門通過企業信息共享交換機制，更加精準掌握企業登記情況，主動加強監管，不斷完善聯合懲戒，積極引導企業自律，加強社會監督，降低市場交易風險，努力實現“既放得活，又接得住、管得好”。

記者：任何改革都不是一蹴而就的，“三十五證合一”改革在全省全面啟動實施後，工商部門接下來如何確保改革平穩推進？

馬林青：下一步，省工商局要在省委、省政府的正確領導下，繼續發揮好商事制度改革的牽頭作用，統籌協調推進“三十五證合一”改革。

一要加強同相關部門的工作銜接和業務協同，及時了解掌握改革進展情況，積極協調解決改革過程中遇到的困難和問題。確保改革有序推進，運行順暢。

二要通過政府購買服務等方式，配足配強工商窗口人員隊伍，及時組織開展業務培訓，加強窗口軟硬體設施配備，確保窗口人員的能力素質滿足改革要求，不斷提高窗口服務水平。

三要加強對“三十五證合一”改革推進實施情況的督查考核，引入第三方評估機制，對改革效果進行科學評估，確保改革各項任務落到實處，讓“三十五證合一”改革真正走在全國前列，成為河南“放管服”改革領域的亮點品牌。

四要以“三十五證合一”改革的啟動實施為有利契機，持續深化商事制度改革，深入推進“放管服”改革，在企業登記全程電子化、“證照分離”試點改革、支持自貿試驗區建設、加強政務服務體系建設、推動涉企事項改革、服務大眾創業萬眾創新等領域進一步彰顯工商職能作用，作出更大貢獻。

持續推進涉企事項“放管服”改革

記者：除了新近實施的“三十五證合一”改革，我省工商部門推進涉企事項“放管服”改革還取得了哪些進展？

馬林青：在省委、省政府的正確領導下，省工商局堅持刀刃向內，從自身改起，充分發揮商事制度改革的牽頭作用，努力構建涉企事項“放管服”改革制度體系，先後實施註冊資本制度改革、“先照後證”改革、住所登記制度改革、“二十二證合一”改革、企業簡易登出改革、“三十五證合一”改革等多項改革措施，有效提升了企業工商登記便利化水平，降低了企業創辦的制度性成本，優化了營商環境，激發了市場活力。

目前，企業工商登記提交材料較改革前減少70%以上，時限縮短到3天以內，群眾獲得感明顯增強。市場主體保持快速增長，截至今年6月底，我省市場主體總量達454.8萬戶，居全國第六位、中部六省第一位；千人擁有市場主體數量44戶，企業活躍度指數71.5，高於全國70的平均水平。改革的系列舉措和成效，多次得到國務院、省委省政府、國家工商總局領導的高度評價。今年5月，國務院“放管服”改革督查組實地調研考察省工商局後，對我省商事制度改革作出充分肯定。

記者：下一步，全省工商系統圍繞“放管服”改革還將推出哪些舉措？

馬林青：按照省政府常務會議和“放管服”改革協調會議工作部署，我們牽頭會同省發改委、省財政廳等部門研究起草了《2017年“放管服”改革涉企事項專項工作方案》。下一步，全省工商系統將緊緊圍繞涉企事項“放管服”改革，進一步解放思想、狠抓落實，著力構建程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約的新模式新機制，把改革向更大範圍、更高層次、更深程度推進。

首先是抓好簡政放權，進一步推進工商登記便利化。一是深入推進“先照後證”改革。積極協同有關部門，進一步削減工商登記前置審批事項，合併、取消限制企業生産經營的後置審批事項，8月底前，完成《河南省工商登記後置審批事項目錄》的修訂更新，報請省政府印發實施。二是積極推行企業登記全程電子化和電子營業執照，今年10月底前，全省各地工商登記窗口全部開通網上登記系統；年底前，根據國家電子營業執照技術規範和數據標準，按照“無介質、零收費”的原則，在全省市場主體推行公示版電子營業執照。三是持續推進企業登記便利化。10月1日前全面開放企業名稱庫，建立完善企業名稱查詢比對系統，在有條件的地區率先試行企業名稱自主申報。

其次是注重放管結合，進一步完善新型監管機制。一是認真落實省政府涉企信息歸集共享和聯合運用辦法，加強“國家企業信用信息公示系統（河南）”的運用，進一步完善考核機制，推動政府部門涉企信息及時、全量歸集。二是全面實施“雙隨機、一公開”監管。在實現工商部門隨機抽查事項全覆蓋基礎上，按照省政府的要求，制訂我省跨部門聯合抽查實施方案和抽查計劃，積極推動跨部門“雙隨機、一公開”聯合檢查落到實處。三是繼續做好企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理，擴大信息公示範圍，加大公示公開透明度，年底前實現工商機關行政處罰信息公示率、工商機關依法應當公示的信息記于企業名下的歸集率“兩個100%”。

第三是持續優化服務，進一步促進創新創業發展。一是全力服務河南自貿試驗區建設，發揮自貿試驗區改革“試驗田”的作用，積極探索構建“商事便利、快捷高效、一網通辦”的政務服務體系，大膽試行“集群註冊”“託管代辦”“一次通辦”等改革，為全省深化改革提供可複製、可推廣的經驗。二是大力促進小微企業發展，充分發揮小微企業名錄作用，深化同銀行的戰略合作，統籌簽約銀行每年為小微企業發放貸款不低於1600億元，破解小微企業融資難、融資貴問題。三是深入實施商標品牌戰略“三年行動計劃”和促進廣告業發展“十三五”規劃，加快産業集群商標品牌培育基地和示範基地建設，大力推進省級廣告産業園區建設，為全省産業轉型升級作出貢獻。（記者 王冠星）