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山東“放管服”:刀刃向內拆解“權力套娃”

2017-08-06 17:21 來源: 新華社
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新華社濟南8月6日電(記者 余孝忠、羅博、王海鷹)初到山東的客商往往有這樣的經歷:地方官員見面常説“我為你服務”,遞上名片也稱“留個服務電話”,第一感覺是山東幹部服務意識強。但很快會發現,一些政府部門抱守權力不放,部分官員從“服務員”轉瞬成管理員。曾幾何時,這種不作為、亂作為導致的錯位、越位和缺位,一度影響政府形象和發展環境。

面對這一頑疾,山東省近日部署深化“放管服”改革,推進刀刃向內的自我革命,大力拆解“權力套娃”,打造“審批事項少,辦事效率高、服務質量優”的政務生態。

用“減法”換“加法”“乘法”

山東省自2013年開展簡政放權以來,省級行政審批事項削減一半左右,辦結時限比法定時限縮短了50%。

數字雖然亮眼,但短板仍然明顯。如下放的事項中很多是多年“零辦理”的“僵屍權力”,而“含金量”高的權力仍被部門緊抱。部分縣區反映,2014年省、市下放的73項審批事項中,實際辦理業務的只有9項,僅佔12.3%。

還有簡政放權邊減邊增、有減有不減、名減實不減、擅自擴大自由裁量權等,被人形象稱為“權力套娃”現象:從數量上看,審批事項少了,實質上,不過疊套在一起,以一個“名頭”出現罷了。

為此,山東省從“四減一降”發力,即減行政權力,減審批事項,減收費項目,減證明材料,降準入門檻。通過做減法,換市場活力的“加法”、優化服務的“乘法”。

不僅要便利企業,更要為群眾減負。據了解,一個3000人的村莊,一年開出的各類證明能多達1000多份。

山東提出,證明材料,凡沒有法律法規依據的,一律取消;能通過個人有效證照證明的,一律取消;能通過申請人書面承諾解決的,一律取消;能通過部門之間信息共享解決的,一律取消。不能讓百姓為了各種“奇葩證明”而跑腿受累。

如威海市近期就將開展減證便民專項行動,將規範後需要居委會開具的各類證明材料壓減2/3以上。

權力“下去” 效率“上來”

儘管山東已先後分11批削減601項省級行政審批事項,但效率並沒有提到位。部分事項仍互為前置,項目在部門間“踢皮球”,甚至陷入“雞生蛋、蛋生雞”的怪圈。

“有些項目落地以後遲遲不能開工,從拿到土地證到正式開工,平均要300天到400天,需要蓋100多個章。”這是記者在基層採訪經常聽到的抱怨。

濟南高新區管委會主任徐群對此有個形象比喻:一個人想做個西紅柿炒雞蛋,一般15分鐘就能炒出來。但是政府要做這道菜,得經過洗菜局、切菜局、調味局、綜合驗收局等各個環節,一局一個報告、一環一個審批下來,半年甚至一年過去了。

一窗受理、一網通辦、一鏈審批、一照走天下,才能真正打通審批事項下放的“最後一公里”或“最後一納米”。山東提出,要以“四個一”推進辦事效率提升。

作為老工業城市,淄博在全國率先實行市與區縣橫向聯動、縱向互動的投資項目遠程視頻聯動審批,通過召開市及區縣兩級審批部門遠程視頻聯審會議,審批部門同時對投資項目實施聯合審批,當場作出審批意見。如今,這裡的投資項目審批週期由過去的1年到1年半,壓減至最少17個工作日。

濟南則在高新區推行大部制改革,將3250項權限全部下放,一個項目從簽約立項、落地建設到建成投産,所有審批手續在一個局可全部辦結。承諾一般項目從拿到土地證到開工許可證,不超過10天,重點項目只需1天。

修正藥業董事長修淶貴説:“政府這樣的效率,我什麼優惠政策不要也願意來。光審批,資金成本不知有多高。效率高了,省多少錢?”

政府服務變“數量”為“含金量”

好的政府服務,是不需要時無聲無息,而需要時又無處不在,這正是山東“放管服”改革的方向。山東省提出,要圍繞企業和群眾的痛點、堵點、難點,使政務改革由“重數量”向提高“含金量”“獲得感”“滿意度”轉變。

“辦多件事,跑一次腿,甚至不跑腿辦成事”成為各地努力的目標。淄博市推行“互聯網+”政務服務,開通網上辦事大廳、微信公眾服務平臺、移動辦公APP等網上申報功能,辦事企業和群眾足不出戶就可辦理審批,市級網上辦理事項“零跑腿”和一次跑腿事項比率達到92.7%。

“以前領取養老金,要騎15分鐘自行車到鎮上領,現在家門口就行。”70歲的淄博市臨淄區白兔丘北村村民朱佩吉説。

數據多跑路,群眾少跑腿。在威海,政府正創新實施市民網、市民卡等智慧便民項目,開通“零跑腿”全程網辦業務,推廣運用公共服務一體化信息便民自助服務終端,目前1/3以上政務服務事項已實現網上全程辦理,計劃年內“零跑腿”事項比例提高到80%以上。

仲介服務種類繁多,五花八門,有的純粹就是收費。對此,山東正在分部門分類別梳理認證、評估、審圖、檢測等仲介服務事項,能整合的儘量整合、能簡化的儘量簡化、該減掉的堅決減掉,保留的事項形成清單並制定服務規範和標準。部分地市已探索建立行政審批“網上仲介超市”平臺,形成“仲介開超市、企業選服務”的格局,避免壟斷執業。

山東省省長龔正説:“這是一場營商環境的競賽,也是一場新常態下發展的競賽,你不加碼加力,標兵就會越跑越遠,追兵就會越追越近。”

作為經濟文化大省,山東正以一場刀刃向內、自我革命的方式,以對標先進的壓力感、危機感,全力打造“少、高、優”政務環境,助推新舊動能轉換,確保實現“走在前列”目標。

【我要糾錯】責任編輯:雷麗娜
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