山東“放管服”：刀刃向內拆解“權力套娃”

新華社濟南8月6日電（記者 余孝忠、羅博、王海鷹）初到山東的客商往往有這樣的經歷：地方官員見面常説“我為你服務”，遞上名片也稱“留個服務電話”，第一感覺是山東幹部服務意識強。但很快會發現，一些政府部門抱守權力不放，部分官員從“服務員”轉瞬成管理員。曾幾何時，這種不作為、亂作為導致的錯位、越位和缺位，一度影響政府形象和發展環境。

面對這一頑疾，山東省近日部署深化“放管服”改革，推進刀刃向內的自我革命，大力拆解“權力套娃”，打造“審批事項少，辦事效率高、服務質量優”的政務生態。

用“減法”換“加法”“乘法”

山東省自2013年開展簡政放權以來，省級行政審批事項削減一半左右，辦結時限比法定時限縮短了50%。

數字雖然亮眼，但短板仍然明顯。如下放的事項中很多是多年“零辦理”的“僵屍權力”，而“含金量”高的權力仍被部門緊抱。部分縣區反映，2014年省、市下放的73項審批事項中，實際辦理業務的只有9項，僅佔12.3%。

還有簡政放權邊減邊增、有減有不減、名減實不減、擅自擴大自由裁量權等，被人形象稱為“權力套娃”現象：從數量上看，審批事項少了，實質上，不過疊套在一起，以一個“名頭”出現罷了。

為此，山東省從“四減一降”發力，即減行政權力，減審批事項，減收費項目，減證明材料，降準入門檻。通過做減法，換市場活力的“加法”、優化服務的“乘法”。

不僅要便利企業，更要為群眾減負。據了解，一個3000人的村莊，一年開出的各類證明能多達1000多份。

山東提出，證明材料，凡沒有法律法規依據的，一律取消；能通過個人有效證照證明的，一律取消；能通過申請人書面承諾解決的，一律取消；能通過部門之間信息共享解決的，一律取消。不能讓百姓為了各種“奇葩證明”而跑腿受累。

如威海市近期就將開展減證便民專項行動，將規範後需要居委會開具的各類證明材料壓減2／3以上。

權力“下去” 效率“上來”

儘管山東已先後分11批削減601項省級行政審批事項，但效率並沒有提到位。部分事項仍互為前置，項目在部門間“踢皮球”，甚至陷入“雞生蛋、蛋生雞”的怪圈。

“有些項目落地以後遲遲不能開工，從拿到土地證到正式開工，平均要300天到400天，需要蓋100多個章。”這是記者在基層採訪經常聽到的抱怨。

濟南高新區管委會主任徐群對此有個形象比喻：一個人想做個西紅柿炒雞蛋，一般15分鐘就能炒出來。但是政府要做這道菜，得經過洗菜局、切菜局、調味局、綜合驗收局等各個環節，一局一個報告、一環一個審批下來，半年甚至一年過去了。

一窗受理、一網通辦、一鏈審批、一照走天下，才能真正打通審批事項下放的“最後一公里”或“最後一納米”。山東提出，要以“四個一”推進辦事效率提升。

作為老工業城市，淄博在全國率先實行市與區縣橫向聯動、縱向互動的投資項目遠程視頻聯動審批，通過召開市及區縣兩級審批部門遠程視頻聯審會議，審批部門同時對投資項目實施聯合審批，當場作出審批意見。如今，這裡的投資項目審批週期由過去的1年到1年半，壓減至最少17個工作日。

濟南則在高新區推行大部制改革，將3250項權限全部下放，一個項目從簽約立項、落地建設到建成投産，所有審批手續在一個局可全部辦結。承諾一般項目從拿到土地證到開工許可證，不超過10天，重點項目只需1天。

修正藥業董事長修淶貴説：“政府這樣的效率，我什麼優惠政策不要也願意來。光審批，資金成本不知有多高。效率高了，省多少錢？”

政府服務變“數量”為“含金量”

好的政府服務，是不需要時無聲無息，而需要時又無處不在，這正是山東“放管服”改革的方向。山東省提出，要圍繞企業和群眾的痛點、堵點、難點，使政務改革由“重數量”向提高“含金量”“獲得感”“滿意度”轉變。

“辦多件事，跑一次腿，甚至不跑腿辦成事”成為各地努力的目標。淄博市推行“互聯網+”政務服務，開通網上辦事大廳、微信公眾服務平臺、移動辦公ＡＰＰ等網上申報功能，辦事企業和群眾足不出戶就可辦理審批，市級網上辦理事項“零跑腿”和一次跑腿事項比率達到92.7%。

“以前領取養老金，要騎15分鐘自行車到鎮上領，現在家門口就行。”70歲的淄博市臨淄區白兔丘北村村民朱佩吉説。

數據多跑路，群眾少跑腿。在威海，政府正創新實施市民網、市民卡等智慧便民項目，開通“零跑腿”全程網辦業務，推廣運用公共服務一體化信息便民自助服務終端，目前1／3以上政務服務事項已實現網上全程辦理，計劃年內“零跑腿”事項比例提高到80%以上。

仲介服務種類繁多，五花八門，有的純粹就是收費。對此，山東正在分部門分類別梳理認證、評估、審圖、檢測等仲介服務事項，能整合的儘量整合、能簡化的儘量簡化、該減掉的堅決減掉，保留的事項形成清單並制定服務規範和標準。部分地市已探索建立行政審批“網上仲介超市”平臺，形成“仲介開超市、企業選服務”的格局，避免壟斷執業。

山東省省長龔正説：“這是一場營商環境的競賽，也是一場新常態下發展的競賽，你不加碼加力，標兵就會越跑越遠，追兵就會越追越近。”

作為經濟文化大省，山東正以一場刀刃向內、自我革命的方式，以對標先進的壓力感、危機感，全力打造“少、高、優”政務環境，助推新舊動能轉換，確保實現“走在前列”目標。