江蘇檢驗檢疫打造互聯網+政務服務工程紀實

7月，江蘇大地開啟“炙烤模式”。外貿大省迎來近4年來最高氣溫。

戶外實時溫度41℃。捷普電子（無錫）有限公司許臻偉猶豫是否前往10公里外的檢驗檢疫部門辦理一批企業急需的進口斷路器強制性認證産品認證證書（簡稱3C證書）。來自無錫檢驗檢疫局的一個電話讓他如釋重負：全程網上數據傳遞，不需提交紙質材料，不需領取紙質審批文件，便可完成審批、報檢、驗證一系列通關手續。“我們企業一年辦理免3C證書70票，網上全流程辦理後，可節省3萬多元，每票辦理時間節省2小時、通關流程3天。”

這家在無錫首次實現進口3C産品通關全程無紙化的企業，成為2萬多家享受江蘇檢驗檢疫局“審批、通關、執法、檢測”業務全流程網上辦理新模式的進出口企業之一，也成為江蘇全省推行“不見面”審批服務，讓“數據多跑路，讓百姓少跑腿”的“互聯網+政務服務”的一個縮影。

行政審批：線上線下無死角

7月25日，連雲港韓莊水産養殖場。企業工作人員小耿在電腦上登錄了“江蘇檢驗檢疫行政審批管理平臺”，填寫好《出口水生動物養殖場/中轉場註冊登記申請表》，上傳相關資料後便走進養殖場查看出口韓國泥鰍的生長情況。一條來自檢驗檢疫部門的短信很快發到了他的手機上：您的申請材料不足，請根據相關要求進行補正。小耿馬上回到電腦前，查看審批管理平臺發來的《行政許可申請材料補正告知書》，立即對不足的材料進行了補充上傳，並再次提交申請信息。“檢驗檢疫部門的這個平臺，讓我們不用跑腿就可以辦完因企業信息變化而需辦理的登記審批手續，每個環節都有短信提醒，並且可以對審批全流程進行二維碼掃描，隨時了解辦理情況。”據悉，小耿所説的這個平臺，是全國檢驗檢疫系統第一個直屬局層面建設的行政審批平臺。申請人在其辦公室，相關信息“網上審批”、足不出戶，“一窗登錄”、由“面”轉“鍵”，短信提醒、電子送達，條碼掃查、流程全知。這就是江蘇檢驗檢疫局線上線下同步運行的“一窗一網一站式”行政審批中心的工作場景。

“‘一窗’指‘一窗受理’集成服務，由行政審批專窗對所有審批事項統一諮詢、統一告知、統一受理、統一齣證，由‘群眾逐家跑’變為‘內部協同辦’；‘一網’指‘一網審批’系統，自主研發的‘江蘇檢驗檢疫行政審批管理平臺’，對江蘇局管理決定的所有行政審批事項全部網上辦理；‘一站’指‘一站式’政務服務大廳，融合‘一窗受理’和‘一網審批’，升級打造一站式實體政務大廳和網上政務大廳。”江蘇檢驗檢疫局法制處處長沈義峰介紹。

“‘線上線下+手機終端’三位一體的檢驗檢疫政務服務體系，切實解決了我們企業兩頭跑的問題，讓我們坐享紅利！”小耿開心地表示。

7月，江蘇檢驗檢疫局第4次下放了行政審批事項，將“從事進出境檢疫處理業務的單位及人員認定、出入境特殊物品衛生檢疫審批”2大項，“進境動植物産品的國外生産、加工、存放單位和出境動植物及其産品、其他檢疫物的生産、加工、存放單位註冊登記” 4個子項中的9個小項調出行政許可目錄。至此，除國家質檢總局辦理及委託事項外，過去由江蘇檢驗檢疫局承擔的行政審批事項均委託下放或部分下放給各分支局辦理。“行政審批制度改革是‘互聯網+政務服務’改革的‘先行棋’。我局結合全省業務實際，對目前實施的行政許可事項進行全面梳理，重新確認行政許可事項目錄共計8大項8子項7小項；對全省系統許可文書種類、格式、編號作出了統一要求；對涉及行政審批事項的50余份業務文件進行了集中修訂和合法性審查，並在江蘇檢驗檢疫局網站上一一予以公示。這就是為了讓群眾跑腿更少、讓辦事效率更高、讓服務效果更好。”沈義峰説。

通關放行：互聯互通無紙張

蘇州，是江蘇外貿的重點區域，也是江蘇檢驗檢疫部門打造貿易便利化的綜合改革試驗區，這裡産生的許多經驗，正逐步向全國推廣。

7月21日，通關單自動簽發在蘇州成功試運行。至此，江蘇檢驗檢疫局率先實現了全國檢驗檢疫e-CIQ主干系統環境下自動集中審單、自動報檢受理、自動分轉單、自動簽發通關單、自動發送放行/查驗指令、自動歸檔的“六自動”功能，全國檢驗檢疫系統實現全程無紙化又向前跨出了一大步。

5年前，江蘇檢驗檢疫局就在全國系統首家研發了無紙化申報系統，並探索實施無紙化通關、業務全過程無紙化和檢務管理無紙化。運用前瞻性的考量和“互聯網+”的思維，在通關環節逐步實現了全流程數據傳輸電子化作業。該局被質檢總局指定為全國檢驗檢疫無紙化工作小組副組長單位，負責向全國系統推廣。目前，江蘇局無紙化工作實現區域、業務全覆蓋，平均每批次可節省2小時至3小時，為企業節約耗材、人工、往返交通、物流倉儲等費用50元至100元。

“您好，快遞到了，請簽收！”江蘇卡帕特寵物食品的報檢員石青接過快遞袋，撕開包裝，裏面是一份《中華人民共和國出入境檢驗檢疫獸醫（衛生）證書》，證書收到後，發往美國的狗咬膠産品就能立即出貨。“我們廠離檢驗檢疫局有130公里，自從有了全程無紙化系統，我們在辦公室裏上傳相關資料就能完成所有報檢手續，檢驗檢疫部門還提供了郵寄上門服務，讓我們起碼少跑4趟，真正做到足不出戶、掌上通關。”石青介紹説。“僅用5天時間，我們已成功自動化簽發1708批進口貨物通關單。”蘇州檢驗檢疫局檢務處通關科副科長張博説。

“通過在系統中預設規則，根據企業誠信等級、産品風險特性精準識別數據化申報信息，在無需檢驗檢疫人員人工介入的情況下，系統根據規則判斷結論，自動完成審單、受理、分轉單、簽發等後續操作，依託技術手段做到精準、統一和高效執法，提升檢驗檢疫工作時效50%以上，實現了檢驗檢疫通關環節的便利化和標準化。根據江蘇地區産品結構，預計80%以上的申報批次能夠享受‘六自動’便利化通關，大幅壓縮貨物通關時間。”江蘇檢驗檢疫局副局長顧華豐介紹。

執法把關：共享共用無差錯

7月5日，一批進口二乙烯三胺到達南京龍潭港港口。南京檢驗檢疫局工作人員拿著檢驗化學品的防爆式移動終端走進查驗場，打開“菜單式執法系統”，點擊報檢單，基於歷史數據生成的智慧提示庫顯示出查驗的菜單頁面——是否具有危險公示標簽、是否隨附中文安全數據單、是否存在破損污染……查驗人員逐項查驗核對，直接勾選結果“合格、不合格、不適用”，整個過程“一氣呵成”、精準高效。

所謂“菜單式執法”，就是借助數據的計算、風險分析和規則對碰，自動生成執法菜單，實現一單式執法、綜合性查驗和標準化操作。2017年伊始，“運用互聯網、大數據思維，打破區域和業務界限，實施流程重組優化，積極探索風險更可控、監管更高效、過程更透明、執法更精確的菜單式執法新模式。”被寫進了江蘇檢驗檢疫局的工作報告。

實現“菜單式執法”，數據收集分析舉足輕重，全省範圍內“一庫一平臺五中心”的大數據框架應運而生。“一庫”即檢驗檢疫大數據庫，為生成執法菜單提供基礎信息保障；“一平臺”即檢驗檢疫綜合數據交互平臺，為生成執法菜單提供基礎技術保障；“五中心”即監控指揮中心、風險布控中心、區域審單中心試點、綜合查驗中心和“互聯網+政務服務中心”。

龍潭港是南京唯一的外貿集裝箱裝卸碼頭，年吞吐量達300萬標箱，而港口僅10人的檢驗檢疫查驗團隊如何才能完成如此巨大的工作量？“大數據、前後臺、雙隨機”的菜單式執法讓問題迎刃而解。自實施菜單式執法模式以來，該港口的疫情截獲量增長迅速，全國首次截獲各類有害生物達20種次、發現不合格危化品155批次。

“菜單式執法讓執法人員更加‘耳聰目明’，克服了執法隨意性，限制了自由裁量權，大幅提升了政務服務的智慧化水平，提高了企業的通關效率。”南京檢驗檢疫局港口辦主任朱光耀如是説。

實驗檢測：相輔相成無縫隙

“多虧這個互聯網檢測服務平臺，它真是幫了我們大忙！”江蘇一家剛剛起步的互聯網電商企業負責人由衷感慨。公司試水做兒童服裝，産品檢測在哪兒做、怎麼檢、多少錢一概不知，當他一籌莫展的時候，在網上搜索到了江蘇檢驗檢疫局“互聯網檢測服務平臺”，註冊登錄，根據産品門類，選擇檢測項目，點擊“立即購買”，再把樣品寄到指定實驗室，即可在網上隨時查詢檢測進度，在線獲取檢測報告，整個過程享受無縫隙服務，幾分鐘輕鬆搞定。

江蘇檢驗檢疫局“互聯網檢測服務平臺”是實現檢驗檢疫業務全流程“不見面、網上辦”工程的重要環節。該平臺將整合全省系統實驗室的檢測資源，為企業提供24小時“一站式”服務。“我們本著‘E檢易測’的服務理念，不斷改進企業的用戶體驗，進一步強化政務服務數據的深度開發和社會化運用。為此規範了實驗室項目業務管理，專門開發數據交換平臺，將實驗室信息管理系統（LIMS）接入互聯網檢測服務平臺，實現在線諮詢、在線檢測下單、檢測進度查詢（含微信應用）等眾多功能，讓‘不見面、網上辦’在實驗室檢測環節成為了現實。”江蘇檢驗檢疫局科技處處長蔡寶亮表示，下半年，該局還將指導和規範相關實驗室推進數字化和標準化建設，努力推進“開放零距離，檢測一站通”。

推進“不見面、網上辦”是深化國務院“放管服”改革的重要舉措，是進一步提高政府辦事效率，激發市場活力，增強企業和群眾對改革“獲得感”的有力措施，也是從政府“好管”到群眾“好用”、以服務意識替代審批思維的理念嬗變。“全省系統要以工匠精神高標準高起點打造口岸通關服務的‘一張網’,全力實現‘一網審批、一網服務,應上盡上、全程在線’，讓江蘇的通關環境更優，讓江蘇的外貿發展更強。”江蘇檢驗檢疫局副局長、黨組副書記陳建東這樣表示。（潘明 吉婧 胡濤立）