大眾創業萬眾創新打造經濟轉型升級引擎

我國創新創業漸成風氣，大眾創新、草根創新正成為重要的創新創業主體，“互聯網+”正成為創新創業的重要推動力，新産品、新業態、新的組織形式、新的商業模式層出不窮，創新創業支持服務平臺不斷涌現，扶持創新創業的政策體系越來越完善。在未來一段時期，依靠創新創業發現和培育新的需求，形成新的經濟增長點，是主動適應和引領經濟新常態的重要著力點。

智庫觀點

周躍輝

黨中央、國務院著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，出臺了一系列旨在打造大眾創業、萬眾創新和增加公共産品、公共服務“雙引擎”的有力政策措施，中國大地正涌動著大眾創新創業的滾滾浪潮，創新創業正在成為一種價值導向、一種生活方式、一種時代氣息、一種中國力量，在一定程度上有力地對衝了經濟下行的壓力。

中關村科技園區創新創業的基本情況

當前，創新創業空間正蓬勃興起，以創新工場、車庫咖啡、創客空間等為代表，中關村已形成了一批具有“新服務、新生態、新潮流、新概念、新模式、新文化”等六新特徵的創新孵化器，助推新一輪科技創業熱潮，形成新一波萬眾創新洪流。2016年，中關村新創辦並實際經營的科技型企業就超過1.5萬家，呈現井噴式增長態勢。2016年中關村近2萬家高新技術企業的利潤和稅收均增長20%以上，一大批重大産業化創新成果成為經濟轉型升級的引擎。

從全國來看，草根創新、藍領創新、創客創意、眾創空間等新的創新創業形式層出不窮。根據國家工商總局公佈的數據顯示，2017年第一季度，全國新登記市場主體359.8萬戶，同比增長19.5%，日均新登記4萬戶。新登記企業125.5萬戶，日均新增1.4萬戶。新登記個體工商戶227.3萬戶，同比增長21%，增速明顯提升。從就業的角度看，初創企業活躍度進一步提升，社會創業創新熱情持續提升。2016年新設市場主體對城鎮新增就業的貢獻率達到40%，從2016年12月到2017年3月，網民創業熱情指數從200左右提升至近350。

可以看到，我國創新創業漸成風氣，大眾創新、草根創新正成為重要的創新創業主體，“互聯網+”正成為創新創業的重要推動力，新産品、新業態、新的組織形式、新的商業模式層出不窮，創新創業支持服務平臺不斷涌現，扶持創新創業的政策體系越來越完善。在未來一段時期，依靠創新創業發現和培育新的需求，形成新的經濟增長點，是主動適應和引領經濟新常態的重要著力點。

推動大眾創新創業的主要做法

從中關村的實踐看，他們緊緊抓住“平臺、模式、服務”三大要素，緊緊圍繞“市場、法治、政策”三大環境，有力有序持續優化大眾創新創業生態環境，支撐創新創業活動源源不斷産生。

（一）培育開放式創新創業服務平臺。一是改變政府以往“赤膊上陣”的傳統做法，支持市場化的創新創業服務機構發展。將科技創新型孵化器納入創業服務支持體系，並在科技部指導下納入國家級科技企業孵化器管理服務體系。二是鼓勵創客創意、眾創空間等創新創業平臺開展各類公益論壇、創業講壇、創業培訓等活動。三是建立創新創業政策公共發佈平臺，完善網絡化、信息化的服務體系，編撰創新創業政府支持政策指南，充分發揮“互聯網+創新”“互聯網+創業”的強大引擎作用。

（二）支持大眾創業孵化器模式創新。美國矽谷等地的實踐證明，孵化器已成為科技型創業形態越來越重要的部分，是推動創新創業大潮的“催化劑”。一是以北京市科技委員會支持為契機，推動形成多種創業孵化器形態，共同構成市場化、專業化、集成化、網絡化的“眾創空間”。二是形成以領軍企業為主的創業微生態、天使創投、眾籌、創業咖啡、創業社區、智慧硬體供應鏈等多種各具特色的創業孵化模式。三是加快創新創業孵化一條街、科技金融一條街、知識産權和標準化一條街建設，為大眾創業提供厚實的孵化土壤。

（三）不斷優化創新創業服務政策體系。一是制定實施支持創業服務體系發展、創業孵化集聚區、高校科技人員和學生創業的專項資金管理辦法，主動為各類初創企業提供工商註冊便利。二是積極為大學生創業者提供政策諮詢、工商註冊、信息對接、産品展示、市場推廣等一站式服務，設立大學生創業服務中心。三是引導和推動創新創業企業與高校、科研院所等技術成果相結合，完善技術支持體系，促進産學研一體化發展。四是分類建立創新型孵化器社會化評價指標體系，鼓勵創新創業公共服務平臺差異化發展。

（四）完善創新創業投資引導機制。支持小額股權眾籌等創新融資模式。修訂完善支持天使投資和創業投資資金管理辦法，探索建立天使投資風險補貼制度。發揮政府資金的引導放大作用，引導創業投資更多向創業型企業的前端延伸。率先推出天使投資引導資金政策，加強創業投資的政策扶持力度，完善促進風險投資發展的政策意見。推動發展“投貸聯動、投保聯動”等新模式，不斷增強對創新創業型企業的融資支持。同時，大力弘揚“鼓勵創新、寬容失敗”的創業精神，倡導全社會創新意識。

以深化改革進一步推動大眾創新創業

部分創新創業企業的負責人認為，當前，進一步推動我國大眾創業、萬眾創新還有較大的政策空間，以激發市場活力對衝經濟下行壓力還有較寬的迴旋餘地。概括起來，主要有以下幾點。

第一，深化行政審批制度改革，做好創新創業的“減法”。部分企業負責人反映，當前，我國深化審批制度改革，加快轉變政府職能已經取得了顯著成效。但在實踐中，以服務費、會費、協作費、諮詢費等名義收取各種仲介費用的現象還比較普遍，“紅頂仲介”問題還沒有得到根本的遏制。以公司刻章為例，目前公章刻製業行政審批存在著多級審批、程序繁瑣、辦事效率較低、服務態度較差等諸多問題，極大地挫傷了創新創業企業的積極性，可由地方第三方機構實施公章管理更為方便有效。這樣能夠使創新創業的成本更低，更安心。進一步簡化中小企業、小微企業的工商註冊程序，尤其要利用互聯網加快“網上審核”的建設進度。同時要大幅減少後置檢查的項目和事項，防止地方政府部門將前置事項挪到後置事項，變相抬高創新創業門檻。

第二，發揮市場配置資源決定性作用，做好創新創業的“加法”。一是真正確立企業的技術創新主體地位，通過市場化的方式引導推動社會上的人力、物力、財力等各種創新要素向企業集聚。二是釋放創新創業人才紅利，積極破除科研人員單位和部門“所有制”的界限，幫助他們從戶籍限制、身份限制、學歷限制等桎梏中解放出來，簡化外籍高層次人才的申辦程序，實現人才資源的市場化、國際化配置。三是推動下放高校、科研機構等單位科技成果的使用權、收益權、處置權等，鼓勵他們與市場對接，鼓勵科研人員面向市場、面向需求、面向大眾開發新産品。四是完善創新創業人才的評價機制，探索科研人員與企事業單位之間雙向流動機制，可引入專業性強、信譽度高、評價效果好的第三方評估機構參與人才評價。

第三，拓寬融資渠道與資金支持方式，做好創新創業的“乘法”。從整體上看，中小企業、微型企業佔全社會就業的80%以上和創新成果的70%以上，是我國推動大眾創新創業的主導性力量。但中小企業、微型企業總體上處於弱勢地位，融資難、融資貴等問題還沒得到根本性緩解。我們在調研中發現，大的商業銀行針對中小企業、微型企業的“惜貸”行為非常突出，而中小型商業銀行還沒有真正發展起來。因此，要全面落實扶持小微企業發展的各項稅收優惠政策，全面清理涉企收費，降低企業運營資金壓力。進一步完善社會投融資機制，大力發展天使投資、風險投資等，探索實施多種形式的股權和債權相結合的融資服務方式。加大創業板對中小企業的上市需求，加快上市註冊制改革步伐，推進新三板提高流動性機制改革，充分利用好現代金融服務對創新創業企業的“放大效應”“乘數效應”。

第四，完善社會主義法治市場經濟，做好創新創業的“除法”。公平誠信的市場環境對推動大眾創新創業具有關鍵性作用，要在社會主義市場經濟體制中更多注入法治力量，向大眾和社會傳播“誠信為本、合法經營”的理念。部分創新創業企業負責人認為，當前，我國假冒偽劣、侵權盜版、行業壟斷、技術壟斷等較為普遍，誠信體系建設有待加強，失信者懲戒機制有待完善，“劣幣驅除良幣”現象嚴重，這些情況削弱了全社會創新創業活力的迸發。進一步消除行業壟斷、行政壟斷、技術壁壘等限制競爭的障礙，尤其要加大反壟斷的執法力度。加快完善社會主義市場經濟誠信體系建設，運用大數據等技術整合人民銀行、國家工商總局、公檢法系統等個人和企業信用信息，健全失信懲戒機制，促進産權保護。

（作者單位：中共中央黨校經濟學教研部）