中國吸引外資仍具優勢

在中國經濟進入新常態的背景下，對外資的利用也隨之進入新階段：各項外資政策密集推出，擴大開放頻繁出招。專家指出，無論從經濟基本面還是成本收益來看，中國保持吸引外資的優勢不變；減少外資準入限制、實施負面清單管理制度……中國外資管理正在不斷做“減法”，營造公正、平等、透明的營商環境。

轉型期數據波動正常

來自商務部的數據顯示，2017年1至7月，全國新設立外商投資企業17703家，同比增長12%；實際使用外資金額4854.2億元人民幣，同比下降1.2%。而此前聯合國貿發組織預測2017年全球外國直接投資預計將增長5%。這似乎與中國以往相對優異的表現形成反差。

“其實這是正常現象。目前只是暫時的下降，不是長期趨勢。”中國現代國際關係研究院研究員陳鳳英向本報記者分析指出，中國正處在經濟結構調整和産業轉型期，外資也面臨相應的調整階段。此外，中國經濟對外開放正處在新的階段，新的政策在出台中，從頂層設計的貫徹落實到外商的調整反應，這都需要一個過程。不過，新設外資企業快速增加，説明中國新興産業的機會被看好，新舊正在接續，等到産業做實做強，引資金額上也將有所體現。

新設外資企業的快速增長，實際上與過去外資在中國的表現一脈相承。2016年全球外國直接投資同比下降13%，而中國同期利用外資增長2.3%；2016年，中國規模以上外商投資工業企業實現利潤總額增長12.1%，高於全國平均水平3.6個百分點。分析人士普遍認為，中國依舊是對外資具有吸引力的市場。

商務部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅表示，從上半年數據看，全球宏觀經濟前景改善，這對中國吸收外資無疑是利好因素。

關鍵期“放管服”出實招

“我們將積極主動擴大對外開放，打造具有國際競爭力的營商環境。”“對內外資企業，在支持政策上一視同仁。”在今年夏季達沃斯論壇上，李克強總理面對全球參會者作出這樣的承諾。今年以來，這些承諾正在逐一兌現。

繼1月份《關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》之後，8月16日，國務院再度發佈《國務院關於促進外資增長若干措施的通知》，從進一步減少外資準入限制、制定財稅支持政策、完善國家級開發區綜合投資環境、便利人才出入境、優化營商環境等5個方面提出要求。

此外，中國先後修訂了新的自貿區負面清單和外商投資産業指導目錄，修改《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》，推行外資領域“放管服”改革。例如，新版産業目錄中，服務業等準入限制減少，鼓勵類政策範圍進一步擴大，鼓勵外商投資符合我國産業轉型升級方向的領域。

“政策的共同指向就是擴大對外開放。”陳鳳英説，當前中國的對外開放到了關鍵期，我們正努力兌現“十三五”全面對外開放的承諾。在引進外資的過程中，我們也面臨知識産權保護等問題，新的政策正在對此加以規範。專家預計，經過上半年政策的集中出臺，外資的猶豫期會縮短，預計明後年迎來新的增長。

內外資站在同一起跑線

對於中國的投資環境，讚譽者有之，質疑者亦有之。有專家指出，從成本端看，對勞動密集型産業投資者來説，中國勞動力成本上升了；而對於知識密集型産業投資者而言，中國研發人才的成本優勢還是非常顯著的；環境要求方面情況類似，對於高排放、高污染企業，生産約束無疑趨緊，而對於綠色生産企業，反而會變得更加具有優勢。

不管是相關規則、市場競爭還是權利與機會，外資企業在中國越來越具備國民待遇。中國國際經濟交流中心副理事長魏建國表示，在吸引外資上，中國不能再延續過去給優惠政策的做法，而要打造一個權利平等、規則平等、機會平等的環境。

陳鳳英認為，這其中最關鍵的兩條就是負面清單管理制度和準入前國民待遇，這樣外商對於什麼能投什麼不能投就非常清楚了，在這個門檻之內，中外企業一視同仁。這也是國際通行的做法，其所反映的公平、公正和透明，正是外商最需要的。

中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍表示，中國吸引外資的手段正轉變為優化營商環境、縮小內外資待遇差距，用做減法的方式來鼓勵外資進入中國。這也是外資一直在尋求營商環境改善的重中之重，中國政府持續推動減少外資準入限制將提高對外資的吸引力。（記者 李婕）