山東省轉換動能再發力

佈局産業升級區域聯動推進重大基礎設施建設深化“放管服”改革
我省轉換動能再發力

實施新舊動能轉換重大工程,既是一場攻堅戰,也是一場持久戰。站在新舊交替的歷史關口,山東如何抓住機遇,匯聚經濟發展新動能?

上半年山東已交同比增長7.7%的成績單,全省經濟運行穩中有進,穩中向好。下半年,受企業補庫存基本結束,以及工業品價格下行、化工行業轉型、電解鋁違法違規項目清理等因素影響,我省工業增長壓力較大。同時,企業對未來預期信心不足,投資趨於謹慎、生産成本偏高、融資難融資貴、“脫實向虛”等問題將依然存在。

“未來一個時期全省經濟走勢將以‘提質’為主旋律。”省發改委主任張新文日前在全省發展改革工作研究班上表示,山東經濟“L”型走勢已經穩住,運行中“穩”的確定性明顯增強,全省經濟轉型升級正在開啟下半程。

擴大有效需求,穩增長

注重提升供給質量效益的同時,也不能放鬆對需求側的管理。“三大需求”始終是經濟增長的穩定拉動力。

在擴大投資方面,我省將加快推進重點項目和重大基礎設施建設。全省綜合交通網絡佈局的方案將按照“加密、提速、擴通道”的總體思路進行調整。加密,重點是把全省快速鐵路網由“三橫五縱”調整為“三橫六縱三環”；提速,即將我省時速250公里的城際鐵路項目全部提升為時速350公里以上的高鐵；擴通道,即將現有的京滬高鐵2個進出口增加到13個,拓寬我省與國家高鐵網融為一體的通道。

同時,加快推進政府與社會資本合作(PPP)。建立PPP項目合理回報機制,採取資産證券化等方式盤活已經建成運營且效益比較好的存量基礎設施項目,向社會資本轉讓項目所有權和收益權,再將轉讓收益投入補短板項目,推動良性循環、滾動發展。

在促進消費升級方面,將通過“互聯網+”、網絡精準營銷和在線支持服務等,引導激活個性化、中高端消費需求,以新消費促進新供給,以新供給創造新需求。

在擴大開放方面,深化青島跨境電子商務、臨沂商城工程物資市場採購貿易方式等試點,配合有關部門抓好外貿新業態推廣、貿易便利化等工作,鞏固外貿發展好勢頭。

增強市場活力,促改革

改革創新是增強經濟持續發展後勁的有效保障。在新舊動能轉換過程中,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,才能更好地釋放紅利、激發活力。

去産能方面,我省將全面完成生鐵産能175萬噸、粗鋼527萬噸、煤炭351萬噸的年度壓減任務。把處置僵屍企業作為化解過剩産能的“牛鼻子”,通過處置僵屍企業達到化解過剩産能的目的。

深化“放管服”改革。加快制定出臺我省企業投資項目核準和備案管理辦法,修訂政府核準的企業投資項目目錄。加快部門並聯審批,努力實現“零跑腿”或“只跑一次”,打造審批事項少、辦事效率高、服務質量優的發展環境。

推進重點領域改革。出臺公共信用信息管理辦法、建立信用聯合獎懲機制推進社會誠信建設的實施方案,加快全省社會信用體系平臺建設。高標準建設省公共資源交易中心,打造全國一流的交易流程和信息化平臺,力爭年底前實現進場交易。

産業升級區域聯動,調結構

下半年,山東將立足提質增效、協調均衡,促進産業邁向中高端、區域融合互動發展。

深化農業供給側結構性改革。協調推進糧食生産功能區、重點農産品生産保護區、特色農産品優勢區“三區”劃定工作,加快“海上糧倉”、畜牧養殖大縣種養結合整縣試點建設。總結推廣農業“新六産”典型經驗,組織開展國家級農村産業融合發展示範園區創建活動,同步啟動省級示範園創建工作。

促進工業提升改造。組織實施好新一輪增強製造業核心競爭力行動計劃和技術改造重大工程。大力培育戰略性新興産業,支持現代物流、服務型製造、總集成總承包等領域新産業新模式發展,佈局建設一批省級大數據産業基地。加快石化産業轉型發展,編制高端石化産業中長期規劃,通過淘汰落後、優化整合、進園入區,力爭在較短時間內改變我省化工行業“散、亂、危、小”的現狀,佈局建設芳烴、乙烯項目,打造世界一流的高端石化産業基地。

加快服務業提質擴量。深入推進服務業轉型升級和綜合改革試點,重點抓好家政、養老、醫療等行業轉型升級實施方案落實。加大對服務名牌的政策支持力度,扶持一批省級現代服務業轉型升級示範區和高端人才項目。在基本公共服務、養老保險、醫療衛生、文化教育等領域,制定地方服務規範和標準。

統籌區域城鄉協調發展。開展黃河三角洲高效生態經濟區規劃修訂工作,研究編制中原城市群發展規劃實施方案。加強軍民融合深度發展體制機制創新,積極創建軍民融合深度發展示範省。

提高公共服務水平,惠民生

保障和改善民生是共享新發展理念的最終體現。

近日,我省印發的《山東省推進基本公共服務均等化“十三五”規劃》,圍繞人的一生的各個階段和不同領域,以涵蓋10個領域的基本公共服務清單為核心,以促進城鄉、區域、人群基本公共服務均等化為主線,是政府保障全民基本生存、基本發展和基本安全需求的制度性安排。

下半年,我省將全面完成黃河灘區居民遷建二期試點主體工程,24個易地扶貧搬遷項目全部開工建設。繼續做好對口支援和扶貧協作重慶工作,推進規劃實施、經貿洽談、産業合作、智力支持。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃。抓好養老服務業、體育産業、社會辦醫等國家級綜合改革試點,加快推進省級健康服務業創新發展試驗區建設。（記者 杜文景）