為改革護航 為發展助力
——中央企業法治建設成效明顯　

新華社北京8月21日電 題：為改革護航 為發展助力——中央企業法治建設成效明顯

新華社記者 王希

國有企業是落實全面依法治國戰略的重要力量。2015年12月，國務院國資委印發《關於全面推進法治央企建設的意見》，為新時期中央企業法治工作提出目標、做出部署。

一年多以來，中央企業堅持在法治框架內深化改革，在法治引領下推動發展，依法治企水平有效提升，為企業做強做優做大提供了有力支撐。

增強改革穿透力

經濟體制改革是當下中國全面深化改革的重點，而國企改革又被視為其中最難啃的一塊“硬骨頭”。黨的十八大以來，國企改革“1+N”政策體系基本形成，“設計圖”逐漸明晰，改革步入施工高峰期。

國務院國資委政策法規局有關負責人表示，無論是推進混改、改組組建兩類公司，還是加快建立現代企業制度、完善公司治理結構，都將帶來利益格局調整和法律關係重構，都將帶來防範各類風險和維護資産安全的更大責任，這對央企法治工作提出了新的更高要求。

“改革意味著對原有機制的突破與創新，必然帶來利益關係的調整和法律關係的重構，這是法務部門全程介入改革的必要性所在。”國家開發投資公司總法律顧問李寶林説。

作為國有資本投資公司改革試點，國投從改革方案設計、文件起草，到推進重大改革舉措，公司法律合規部都要進行前期溝通、專項論證和節點審核，這大大增強了改革舉措的穿透力，促使試點方案平穩落地，改革紅利不斷釋放。

這是中央企業以法治助力改革行穩致遠的一個縮影。過去一年多時間裏，不少央企不斷探索改革與法治“雙輪驅動”：

中交集團成立11個改革專項小組，都將法律部門列為重要成員；華能集團、國藥集團等企業法律部門全程參與改革配套文件起草工作；中遠海運法律部門適應集團業務板塊重組要求，主動研究潛在法律風險並提出解決建議。

探索推進合規管理

市場經濟是法治經濟。市場主體越多元、競爭態勢越複雜，對企業競爭行為規範性的要求也就更高。2016年，美國《反海外腐敗法》（FCPA）案件執法數量直逼歷史記錄，按罰款金額排序的前十大案件也接連被改寫。

為適應市場監管的新形勢，近年來美歐日不少世界一流企業不斷強化合規管理，我國中央企業的合規管理也在探索中逐漸起步。

東方電氣、招商局集團等企業研究制定《合規管理辦法》及《合規準則》。東風公司專門成立反壟斷合規工作小組。中國中鐵全系統增設合規管理崗位200多個。中國石油搭建信息平臺，實現合規事項申報、審查、評價、檔案管理網上運行。中國移動在反壟斷、招標採購、信息安全等8個重點領域全面推行合規管理。

“提升合規管理能力，既是外部監管的要求，也是公司內部自身發展的需要。”中國移動公司法律事務部副總經理于莽説。

據他介紹，除了將合規管理嵌入到內部業務流程外，中國移動還探索將合規管理延伸到客戶、供應商、銷售商和仲介服務機構等商業夥伴，通過盡職調查、資質審核、履約把控、合規承諾等方式，傳導合規要求，共建誠信環境。

“央企開展合規管理，需要著力解決好‘誰來管’‘管什麼’‘怎麼管’三個問題。”國資委政策法規局有關負責人表示，從自身實際出發，企業既可以探索涵蓋法律法規、行業政策等各領域、全方位的“大合規”管理；也可以先針對反壟斷、反商業賄賂、環境保護等違規風險高發領域，開展專項合規管理，最終實現全面覆蓋。

法治與經營不斷融合

今年6月26日，具有完全知識産權、達到世界先進水平的中國標準動車組“復興號”在高鐵京滬線兩端雙向首發。“知識産權工作讓中國高鐵這張‘國家名片’更加閃亮。”中國中車知識産權處副處長王乾説。

據他介紹，中國中車堅持知識産權與研發活動一體化，提高研發效率、保護創新成果，企業在軌道交通領域的有效專利數位居世界第一。同時，為支撐國際化戰略，強調“市場未開，專利先行”，目前要求國外專利申請佔總量的一成，未來這個比例還將不斷提升。

將總法律顧問制度和法治工作要求納入章程，法律風險防範機制持續深化，探索以“法治力”支撐國際化經營與創新驅動戰略……近年來，中央企業法治工作基礎更加紮實，法律管理與經營管理不斷融合。

來自國資委的數據顯示，目前全系統三級以上企業建立總法律顧問制度的達到3131戶，專職法律顧問人數超過2.1萬人，法治工作隊伍進一步壯大。

國資委政策法規局有關負責人説，經濟新常態背景下，市場競爭更加激烈，投資決策風險大大增加，同時深化國企改革任務艱巨，“走出去”環境更複雜。

他表示，近期國資委黨委按中央要求印發了《中央企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，進一步推動法治央企建設。這就要求未來中央企業更加注重運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展，更加注重在法治軌道上開展經營活動。