水利部召開加強貧困地區水利建設資金和項目管理視頻會議

近日，水利部召開加強貧困地區水利建設資金和項目管理視頻會議。水利部黨組書記、部長陳雷出席會議並強調，要深入貫徹落實習近平總書記關於脫貧攻堅一系列重要講話特別是在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，按照國務院第五次廉政工作會議、扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會議以及國務院扶貧開發領導小組第十九次全體會議要求，進一步加強貧困地區水利建設資金和項目管理工作，確保水利扶貧工作取得實效，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

部黨組成員、副部長田學斌主持會議，部黨組成員、中紀委駐部紀檢組組長田野，部黨組成員、副部長周學文，總工程師劉偉平、總規劃師汪安南出席會議。

陳雷指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅納入"五位一體"總體佈局和"四個全面"戰略佈局，擺到治國理政的重要位置。中央不斷加大對脫貧攻堅的資金投入力度，同時也高度重視扶貧資金的監督管理。習近平總書記多次強調，要加強扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴肅處理，以嚴明的紀律為打贏脫貧攻堅戰提供保障。李克強總理對嚴管扶貧資金款項作出安排部署，要求緊緊看住、從嚴管好扶貧等民生領域的資金。王岐山同志對扶貧領域監督執紀問責工作提出明確要求，強調要對膽敢向扶貧資金財物"動奶酪"的嚴懲不貸。各級水利部門要緊密結合水利工作實際，認真抓好貫徹落實。

陳雷指出，黨的十八大以來，按照黨中央、國務院的決策部署，水利部堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，舉全行業之力推進水利扶貧開發工作，從項目、資金、技術、人才等方面給予貧困地區傾斜支持，形成了行業扶貧、定點扶貧、片區聯絡、對口支援、老區建設"五位一體"水利扶貧工作格局，顯著改善了貧困地區、貧困人口的生活生産條件。在水利扶貧開發工作中，堅持把加強資金和項目管理擺在突出位置，出臺加強基層黨風廉政建設和加強中小水利工程建設管理防範廉政風險的指導意見，分類制定項目和資金管理辦法，狠抓稽察督導，嚴格市場監管，強化跟蹤問效，層層壓實工程建設和資金監管責任，有力保障了貧困地區水利建設"四個安全"。

陳雷強調，我國扶貧開發正處於啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺期。貧困地區的水利建設項目與貧困群眾的切身利益直接相關，解決的都是貧困地區問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最迫切的生活生産生態問題。貧困地區水利項目點多、面廣、類型多，且大多為中小型水利工程，主要由縣及縣以下基層單位負責實施，監管環節多，監管鏈條長，監督難度大，廉政風險高。各級水利部門要牢固樹立以人民為中心的發展思想，以更加嚴格的管理、更加嚴明的紀律、更加紮實的作風、更加有力的措施，進一步規範資金使用，加強項目管理，充分發揮貧困地區水利建設資金的使用效益，加快完善貧困地區水利基礎設施，為全面實現脫貧攻堅目標、全面建成小康社會提供更加堅實的水利支撐和保障。

一要牢固樹立"四個意識"，堅決貫徹中央加強扶貧資金監管的工作要求。加強貧困地區水利建設資金和項目管理，加快補齊貧困地區水利基礎設施短板，是對各級水利部門踐行"四個意識"和為民服務宗旨的重要檢驗。要進一步提高政治站位，切實把思想和認識統一到習近平總書記系列重要講話精神上來，把行動和步調統一到中央關於脫貧攻堅的決策部署上來，紮實做好水利扶貧開發工作，著力加強貧困地區水利建設資金和項目管理，把來之不易的資金使用好、管理好，把關係貧困群眾民生的項目建設好、管護好。

二要認真履行工作職責，層層夯實水利建設資金和項目管理責任。要強化省級水行政主管部門的水利扶貧開發主體責任，全面落實本省範圍內水利扶貧項目組織實施、資金使用等方面的指導監管責任。市縣水利部門是貧困地區水利建設資金和項目管理的責任主體，要把責任牢牢扛在肩上，切實抓好各類水利項目實施，充分發揮資金效益。要區分項目類型，逐類明確管理牽頭部門，統籌抓好項目建設全過程監督管理，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。牽頭部門要制定詳細的責任清單，逐個環節明確管理責任，並落實到崗、落實到人。

三要深入查找薄弱環節，切實保障貧困地區水利建設資金安全。要建立資金和項目臺賬，及時跟蹤、動態掌握貧困縣用於水利建設的資金規模和具體項目。對切塊下達到貧困縣的水利建設資金，省級水行政主管部門要督促貧困縣儘快分解落實到具體項目。縣級水行政主管部門和建設單位要完善內控制度，加強資金分配、撥付、使用全過程管理，確保資金安全高效運行。要進一步強化財經紀律"高壓線"意識，加強資金使用審核把關，對建設資金實行專項管理、專賬核算、專款專用。要嚴格落實"三重一大"決策制度，最大程度減少資金和項目安排上的自由裁量空間。

四要健全完善建管機制，全面加強貧困地區水利項目建設管理。著力完善項目審批、招標投標、建設實施、工程驗收等環節管理機制。各級水行政主管部門要建立項目庫，把好項目審核關，嚴格審查項目建設標準、建設內容、工程概算。要通過小型項目打捆等方式，積極推行項目法人招標、代建制、設計施工總承包等新型建設管理模式，提高項目建設管理能力和水平。要大力推行電子招標投標，加強招標後的動態監管，保證招標投標陽光透明、公平公正。要全面推進項目建設公示制，及時公開工程建設進展情況，接受社會和群眾的監督。要嚴把工程驗收關，確保貧困地區水利項目建設經得起實踐和歷史的檢驗。

五要嚴格開展監督檢查，著力加大貧困地區水利項目跟蹤問效力度。要建立完善自查、抽查、專業審計和社會監督並重的全方位監督檢查機制，採取聯合檢查、分部門檢查、交叉檢查、明察暗訪、隨機抽查等方式，加強對前期工作、建設管理、資金使用、質量安全等環節的監督檢查。要創新監管方式，大力推進信息化監管，實現信息互聯互通、項目可查可控。要嚴格跟蹤問責問效，對檢查中發現的問題明確整改要求，一抓到底、緊盯不放、限期整改。對違規違紀違法問題要嚴肅處理，始終保持高壓嚴管態勢，確保貧困地區水利資金精準用到脫貧攻堅上。

六要抓好黨風廉政建設，努力打造廉潔工程放心工程。要全面落實"兩個責任"，把從嚴管黨治黨要求貫穿到水利扶貧工作各領域和全過程，把加強貧困地區水利建設資金和項目管理作為監督執紀問責的重點領域。要結合基層水利工程建設實際和項目特點，圍繞重點領域、重點環節、重點崗位，進一步健全管理制度，強化權力運行約束，織密廉政風險防控網。要結合"兩學一做"學習教育常態化制度化，教育引導水利系統廣大黨員幹部牢記使命、心繫群眾，勇於擔當、敢於負責，遵紀守法、廉潔自律，始終保持風清氣正、幹事創業、為民務實的良好作風。

田學斌在主持會議時強調，要充分認識加強貧困地區水利建設資金和項目管理的極端重要性，以高度的政治責任感抓好資金使用和項目管理。要逐項對照陳雷部長的講話要求，結合當地實際，對加強貧困地區水利建設資金和項目管理作出安排部署，提出貫徹落實的具體措施，細化任務、明確責任，齊抓共管、多措並舉，切實規範貧困地區水利建設資金使用和項目管理，確保水利建設資金安全和項目效益充分發揮。

水利部有關司局和單位主要負責同志在主會場參加會議，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團水利（水務）廳（局），各流域機構主要負責同志和分管負責同志在分會場參加會議。內蒙古、黑龍江、河南、湖南、廣西、重慶、陜西、新疆等8個省、自治區、直轄市水利廳（局）作了發言。