發展改革委：堅決打贏鋼鐵去産能攻堅戰

今年是鋼鐵去産能的攻堅之年，有關方面認真貫徹落實中央經濟工作會議、中央財經領導小組第15次會議和《政府工作報告》關於去産能的決策部署，強化“四個意識”，堅持穩中求進工作總基調，注重發揮部際聯席會議機製作用，加強統籌協調，完善政策措施，紮實推進鋼鐵去産能各項工作，堅決取締“地條鋼”産能，取得了積極進展。

一、鋼鐵去産能工作穩步推進

2017年上半年，在黨中央、國務院的高度重視和堅強領導下，各有關方面共同努力，強化工作舉措，按期完成了鋼鐵去産能各項工作。

一是確定目標任務。2016年末，在深入調研、廣泛徵求意見基礎上，研究提出了2017年鋼鐵去産能工作思路。報經國務院同意，制定印發《關於做好2017年鋼鐵煤炭行業化解過剩産能實現脫困發展工作的意見》和鋼鐵去産能實施方案。與有關方面反復銜接，確定年度目標任務，部署安排重點工作。

二是加大工作督導。召開鋼鐵去産能工作會議，對各地區鋼鐵去産能和徹底取締“地條鋼”工作提出明確要求，確保將黨中央、國務院決策部署落到實處。針對不同階段重點任務，及時做好對地方的指導和督促。開展了鋼鐵煤炭行業淘汰落後産能、取締“地條鋼”專項督查並將有關情況上報國務院。

三是嚴查負面典型。調查處理山東金海匯科技有限公司、江蘇德龍鋼鐵有限公司、甘肅蘭鑫鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目以及雲南鴻鑫公司違法生産“地條鋼”行為，要求各地舉一反三，引以為戒。

四是處置“僵屍企業”。印發通知，要求各省（區、市）結合正在開展的化解鋼鐵過剩産能工作，摸清本地區鋼鐵行業“僵屍企業”底數，制定本地區鋼鐵行業處置“僵屍企業”工作方案，把“僵屍企業”作為去産能的牛鼻子來抓。

五是重視輿論引導。做好政策解讀，強化正面發聲，營造鋼鐵去産能良好社會氛圍。加強對外交流，積極推進鋼鐵産能過剩全球論壇建設，做好中美全面經濟對話機制下産能過剩議題的磋商。強化國際輿論宣傳，真實反映我國化解鋼鐵過剩産能的決心、目標、舉措、成效及對世界經濟的貢獻，彰顯我負責任大國形象。

二、鋼鐵去産能、取締“地條鋼”進展順利

《政府工作報告》提出2017年再壓減鋼鐵産能5000萬噸左右。2017年全國共有天津、河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、山東、廣東、四川、雲南、新疆12個省（區、市）和中央企業安排了粗鋼壓減計劃。截至5月底，全國累計壓減粗鋼産能已佔全年目標任務的85%左右，全國已有廣東、四川、雲南3個省完成了全年的目標任務。截至6月底，全國共有27個省（區、市）取締了存在的“地條鋼”企業。

三、鋼鐵去産能成效不斷顯現

隨著去産能的深入推進，行業脫困發展轉型升級效果和積極影響不斷顯現。一是企業效益進一步好轉。2017年1-5月，中國鋼鐵工業協會會員企業利潤總額407億元，比上年同期增加了323億元。二是産業結構進一步優化。寶武鋼鐵集團有限公司重組整合不斷深入，協同效應逐步顯現。一些鋼鐵企業結合去産能、兼併重組等實施搬遷、改造，進一步優化産業佈局。三是市場競爭秩序進一步規範。各地排查發現的“地條鋼”産能按計劃出清後，鋼材市場秩序得到進一步規範。四是高度彰顯了我國責任擔當。自2016年以來我國主動推進過剩鋼鐵産能退出，在G20領導人杭州峰會上提出並參與創建了鋼鐵産能過剩全球論壇，為全球化解鋼鐵産能過剩矛盾做出了中國貢獻。

四、下階段重點工作

有關方面將繼續認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求的關係，抓住處置“僵屍企業”牛鼻子，統籌做好産能退出、職工安置、資産處置、債權債務、兼併重組、轉型升級、優化佈局、供需平衡和穩定價格等重點工作，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一是嚴格落實進度質量要求。更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵屍企業”，堅決淘汰落後産能，堅決清理整頓違法違規産能，嚴格控制新增産能，防止已經化解的過剩産能死灰復燃。指導和督促相關地區按期完成全年粗鋼壓減任務，徹底取締“地條鋼”。

二是大力推動企業兼併重組。完善政策環境，鼓勵有條件的企業實施跨地區、跨所有制兼併重組。推動重點地區鋼鐵企業加快兼併重組，力爭取得新的突破。

三是嚴格監督檢查問責。針對國務院第四次大督查反映的問題，開展進一步調查工作，督促協調有關方面抓好問題整改和建議落實。組織開展取締“地條鋼”專項抽查，對取締不到位的地方，依法依規追究地方政府及其部門、相關企業責任。指導各地做好去産能信息公示公告，強化社會公眾監督。

四是保障供需總體平衡。按照我委等五部門《關於進一步落實有保有壓政策促進鋼材市場平穩運行的通知》要求，提高鋼材有效供給水平，避免市場大幅波動。

五是加強輿論宣傳引導。充分發揮媒體正面引導作用，廣泛宣傳去産能的工作成效和經驗做法，及時回應社會關切，營造有利的良好輿論氛圍和外部環境。針對鋼鐵市場供需形勢變化，組織專家和媒體主動發聲，穩定市場預期，促進價格回歸合理區間和上下游協調發展。

六是認真做好評估與成果運用。加強鋼鐵去産能政策措施落實情況和實施效果的監測分析，認真組織第三方機構開展中期評估，及時總結經驗，主動查找不足，根據評估結果調整完善相關政策措施，進一步做好去産能工作。