土地制度改革是統籌城鄉發展突破口

記者走過不少村鎮，看到有些老村因人口搬離，幾乎成了一個空村。這樣的村落，在現今的中國有很多，人們稱之為“空心村”。

國土資源部的數據顯示，截至2015年底，全國農村居民點用地2.85億畝。其中2006年至2014年，農村常住人口減少了1.6億人，但農村居民點用地卻增加了3045萬畝。有約20%的農村住房常年無人居住。

由於沒有完善的宅基地退出制度，建新不拆舊，一戶多宅和超標準建房在農村地區普遍存在。而在城市裏，可用的建設用地越來越少，地價越來越貴，水漲船高的房價常令普通居民望而興嘆。在這種情況下，農村土地制度改革有望成為統籌城鄉的突破口，為全面建成小康社會作出貢獻。

從這個意義而言，作為全國33個農村土地制度改革試點中唯一的國家級貧困縣，金寨縣的探索意義深遠。因為政策創新實現了在省內範圍交易宅基地騰退節余指標，金寨縣有了相當於4年財政收入的資金支持改革。通過綜合運用獎補政策，金寨縣宅基地退出的農戶戶均能獲得8萬元補償，再疊加易地扶貧搬遷、水庫移民搬遷政策，戶均增收15萬元，一部分貧困戶不用掏錢就能住上新房，甚至結余部分補貼資金用於脫貧發展，農村宅基地資産價值得到顯著體現，農民的獲得感普遍增強。

有了資金，農民的底氣也更足了。在政策支持下，農民居住向城鎮和規劃村莊集中，不僅消化了縣城的房地産庫存，而且農民因可以同樣享受各種公共服務，也真正在城裏紮下了根。

由於歷史原因，我國城鄉二元結構問題仍然存在，目前需要進一步通過體制改革和政策調整削弱並逐步清除城鄉之間的藩籬，充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展。

宅基地制度改革是中國農村土地制度改革3項試點工作之一。經過近3年的試點，目前15個宅基地制度改革試點地區已退出宅基地7萬多戶，面積約3.2萬畝。同時，土地徵收制度改革和農村集體建設用地制度改革也正在審慎穩妥同步推進，進展有望加快。這些改革，有助於推動建立城鄉統一的建設用地市場，保障土地所有者和使用者的土地權益，使國家、集體、個人能夠公平分享土地增值收益，使新型城鎮化和城鄉統籌再上新臺階。（黃曉芳）