河北：優化以增加知識價值為導向的收入分配結構

經費支出只要不在負面清單內就可以開支，不再需要絞盡腦汁來列支科目；擴大勞務費開支範圍，科研項目負責人、骨幹技術人員（不含參與科研的公務員）經審核後可開支勞務費……

省政府新聞辦9月14日召開新聞發佈會，對日前省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關於落實以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》（以下簡稱實施意見）進行解讀，實施意見有針對性地回應了全省科技人員九方面利益關切，在注重健全績效工資增長機制的基礎上，更加注重市場機制，突出獎勵績效和鼓勵成果轉化。

（一）高層次高技能人才可享年薪制

提高科技人員的績效工資水平，是增加科技人員收入的一個重要渠道。實施意見提出，支持科研機構、高校、公立醫院等對關鍵崗位、業績突出的高層次高技能人才，探索實行協議工資制或年薪制等分配方式。

實施意見還明確，科研機構、高校實行協議工資、年薪制、單位科研獎勵的支出，以及對完成、轉化職務科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的支出，不計入當年本單位工資總額，不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數。

（二）經費支出不再需要絞盡腦汁列支科目

很多科技人員反映，財政科研項目資金使用與科研工作實際不相適應。實施意見就此提出，按照國家科研經費使用管理有關規定，探索在有條件的科研項目中實行經費支出負面清單管理。“這意味著，經費支出只要不在負面清單內就可以開支，科技人員不再需要絞盡腦汁來列支科目了。”省科技廳相關負責人表示，後補助、獎勵補助等財政性項目資金可由承擔單位自主用於研發活動，也不再規定具體的使用範圍，只要用於研發活動即可。

（三）科研機構、高校可自行設置基礎績效工資標準

目前，科研機構、高校使用的績效考核制度與其工作實際存在著不相適應的地方，尤其是以短期的經濟效益來衡量長期性、全局性的科研和人才培養工作，其科學性、公正性、客觀性有待商榷。

實施意見就此提出，科研機構、高校可根據本單位實際制定體現自身特點的科研業績考核、績效分配和科研獎勵辦法，使收入分配與考核評價結果挂鉤；經職工代表大會或職工大會同意，報主管部門備案，科研機構、高校可自行設置基礎績效工資標準。

（四）科研項目負責人等可在科研項目經費中開支勞務費

多年來，科技人員在科研項目中的額外付出及應得的智力回報並未得到政策承認，項目組成員開支勞務費被明確禁止。

針對這一問題，實施意見提出了擴大勞務費開支範圍，明確將“增加科研項目資金激勵”作為增加知識價值的主要措施之一，將科研項目激勵收入作為薪酬體系的重要組成部分，在科研項目經費合理預算的前提下，科研項目負責人、骨幹技術人員（不含參與科研的公務員）經項目承擔單位審核後可從中開支勞務費，這是對舊有觀念和政策的巨大突破。

（五）橫向課題人員經費按照委託方要求使用

當前，橫向課題的資金大多按照縱向課題資金來管理，導致一些科技人員承擔橫向課題的積極性不高。

對此，實施意見提出，項目承擔單位以市場委託方式取得的橫向科研項目經費，納入單位財務統一管理，人員經費由項目承擔單位按照委託方要求或合同約定管理使用；通過招投標或購買服務形式獲取的財政性資金項目，適用於橫向委託項目資金管理方式。

“此外，科研機構、高校使用財政性資金資助形成的研究成果，且使用該研究成果承接各級政府購買決策諮詢服務項目獲得的收入，視同科技成果轉化的收益，可提取不低於70%的收益用來獎勵個人或團隊。”省科技廳相關負責人表示。

（六）科研機構、高校正職領導可獲得現金獎勵

實施意見提出，科研機構、高校等事業單位（不含內設機構）及其所屬具有獨立法人資格單位的正職領導，作為科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以依法獲得現金獎勵，但原則上不獲取股權激勵。

“需要指出的是，正職領導在擔任現職前因科技成果轉化獲得的股權，任職後應及時予以轉讓，逾期未轉讓的，任期內限制交易。”省科技廳相關負責人稱，限制股權交易的，在本人不擔任上述職務一年後解除限制，其他擔任領導職務的科技人員，可以按規定給予現金、股份或出資比例等獎勵和報酬。

（七）科技成果轉化逾70%現金收益可獎團隊和個人

實施意見明確，對完成、轉化職務科技成果的團隊和個人給予不低於70%現金收益或者股權的獎勵、報酬，對主要貢獻人員的獎勵份額不低於獎勵總額的50%。同時，對科研機構、高校使用財政資金支持形成的科技成果，在一定期限內未能轉化的，可依法強制許可實施。

（八）高校教師共享教學資源可按市場機制取得報酬

在平衡高校教師教學與科研上，實施意見提出，應把教學業績和成果作為教師職稱晉陞的重要依據，對緊缺急需和業績突出的教師實行直評直聘制度，加大對業績突出、同行認可的教學型名師崗位激勵力度，同時支持高校教師多點教學合法取酬。

高校應結合實際制定教師開展多點教學管理辦法。鼓勵利用網絡平臺、遠程教育等多種媒介，推動精品教材和課程等優質教學資源的社會共享，授課教師按照市場機制取得報酬。

（九）二級以上醫療機構醫師可多點執業取酬

當前我省基層醫療水平不高，醫療尖端人才需求量大。對此問題，實施意見提出，鼓勵二級以上醫療機構的醫師，在不影響本單位工作的前提下，按照《醫師執業註冊管理辦法》有關規定，到基層醫療衛生機構和社會辦醫療機構多點執業取酬。

省科技廳有關負責人介紹，醫師與執業的醫療機構在協議中應當約定執業期限、時間安排、工作任務、醫療責任、薪酬、相關保險等。多點執業醫師的薪酬，根據實際工作時間、工作量和工作業績等因素，由執業地點醫療機構與醫師協商確定。