食品藥品監管總局介紹藥品醫療器械審評審批改革鼓勵創新工作情況

國家食品藥品監督管理總局于2017年10月9日（星期一）上午10時在經濟日報社（北京市西城區白紙坊東街2號）主樓配樓多功能廳舉行新聞發佈會，向媒體介紹藥品醫療器械審評審批改革鼓勵創新工作有關情況，並回答記者提問。

發佈會現場 中國網 郭天虎 攝

國家食品藥品監督管理總局新聞發言人顏江瑛主持發佈會 中國網 郭天虎 攝

【國家食品藥品監督管理總局新聞發言人 顏江瑛】各位記者朋友大家上午好。正好國慶中秋佳節剛過，國家食品藥品監督管理總局今天在這裡召開新聞發佈會，內容非常重要。大家可能注意到了，昨天中共中央辦公廳、國務院辦公廳發佈了《關於深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫療器械的創新的意見》，全文發佈。這個意見裏面總共六大部分36條。在第36條的內容中，我們也看到了要求做好有關政策的宣傳解釋，解讀好改革的重要政策、重大措施，解答社會關切、關注的話題。所以今天我們也特別高興請來國家食品藥品監督管理總局副局長吳湞，還有藥品、化粧品註冊司司長王立豐，還有醫療器械註冊司司長王者雄，請他們三位解答大家的提問。

首先我們請吳湞局長介紹有關情況。

國家食品藥品監督管理總局副局長吳湞介紹有關情況 中國網 郭天虎 攝

【國家食品藥品監督管理總局副局長 吳湞】記者朋友們，大家好。感謝大家參加今天的新聞發佈會，也感謝大家長期以來對食品藥品監管工作的關心支持和幫助。

大家都已經注意到了，昨天已經發了新聞。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫療器械創新的意見》，今天召開新聞發佈會就是向大家來解讀這個文件。黨中央國務院一直高度重視藥品醫療器械質量安全和創新發展。習近平總書記指出，要改革完善審評審批制度，加快推進仿製藥質量和療效一致性評價，推動企業提高創新和研發能力，早日實現藥品醫療器械質量達到國際先進水平。李克強總理也強調，要推動藥品特別是重大新藥研發，促進醫療器械産業升級發展，儘快改變我國創新藥物、高端醫療器械長期依賴進口的局面。

2015年8月，國務院出臺《關於改革藥品醫療器械審評審批制度的意見》，藥品醫療器械審評審批改革大幕正式拉開。兩年來，一系列改革政策相繼出臺，審評審批標準和透明度不斷提高，研發註冊生態環境有效凈化，一批創新藥和醫療器械優先獲准上市，藥品審評積壓得到基本解決，仿製藥質量和療效一致性評價工作不斷推進，醫療器械分類基礎工作得以夯實，藥品上市許可持有人制度試點工作進展順利，藥品醫療器械審評審批制度改革取得階段性成效。但是改革越深入遇到的深層次的矛盾越多，藥品醫療器械審評審批制度不完善、不適應等問題就越突出，為了促進藥品醫療器械産業結構調整和技術創新，讓更多的新藥好藥和先進醫療器械上市，滿足公眾醫療需要，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關於深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫療器械創新的意見》。

這次出臺的《意見》針對當前藥品醫療器械創新面臨的突出問題，著眼長遠制度建設，是一份重要綱領性文件。《意見》涉及六大方面的改革內容：改革臨床試驗管理，確保臨床試驗科學、規範、真實；加快臨床急需藥品和醫療器械的上市審評速度，解決公眾用藥需求；鼓勵創新，推動中國醫藥産業健康發展；全面實施上市許可持有人制度，加強藥械全生命週期管理；提升技術支撐能力，全力為創新服務；加強組織領導，以法治思維和法治方式推動改革真正落地。這些措施將極大激發醫藥研發的活力，提高我國醫藥産業的創新發展水平，解決臨床急需藥品和醫療器械短缺難題，讓患者儘快用上救命藥、放心藥，讓13億人民享受到健康中國的深厚福祉。接下來，我們將會同有關部門抓好組織實施，推動完善法律法規，制定細化配套文件，加強制度銜接，做好宣傳解讀，強化效果監測，確保改革紮實有序推進。

下面我願意回答大家的提問。

【顏江瑛】謝謝吳局長的介紹，下面請記者自由提問，提問的時候同時介紹一下你們所在的媒體。

新華社記者提問 中國網 郭天虎 攝

【新華社記者】想請問一下，這次出臺的《創新意見》是一個什麼樣的背景？要突出一個什麼樣的主題？再就是這個《意見》有什麼重要的意義？

【吳湞】《關於深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫療器械創新的意見》我剛才講是一個綱領性文件，對我們今後的工作具有很強的指導性。這個文件的主題是什麼，標題已經寫明白了，就是鼓勵創新。著力點是什麼，就是要解決公眾用藥的問題，讓公眾能用得上新藥，用得上好藥，當醫生在給患者治病的過程當中能夠有更多的選擇。這就是這個文件的主題。

解決公眾用藥問題，關鍵是創新。要儘快的讓一些新藥上市，我們講不僅僅是國內的新藥上市，包括國外的新藥也在在中國儘快上市。這幾年來國家花了很大的力氣來抓藥品審評審批制度改革。剛剛我講了2015年以來我們大幅度的開展審評審批制度改革。2015年8月份，國務院專門印發了一個文件，就是我們平時講的44號文件，《關於改革藥品醫療器械審評審批制度的意見》，在那個《意見》裏面做了一系列改革制度的設計。同時《意見》發佈以後，制定了一系列相配套的改革措施。今天可以跟大家講，改革已經取得了階段性的效果。

這個階段性效果表現在哪，主要是基本解決了藥品註冊申請的積壓問題，過去壓在我們身上最重的負擔就是申報積壓，量太大，現在已經基本解決了。在這兩年當中，有一批新藥和創新醫療器械優先獲准上市。國內醫藥創新的氛圍日漸濃厚，海外的一些醫藥科研人員回國創新越來越多，企業研發的投入明顯增加，這樣大大激發了藥品醫療器械創新的活力。這是這幾年改革的效果。

我們在審評審批改革方面取得了明顯的進步，但是也應該看到，藥品醫療器械研發和質量與國際先進水平仍然存在較大差距的現狀沒有改變，支持創新的一些深層次的問題還有待解決，這是文件開宗明義講的第一段。問題有哪些呢？

第一，企業創新的能力比較弱。大家都知道國內制藥企業數量比較多，但是制藥企業新産品研發總投入只有全球最大的制藥公司一家的投入量，這就是研發投入不夠。這幾年我們研究的一些新化學藥品和新生物製品，多數都是國外同類産品基礎之上的一些改造和修飾。國內仿製藥因為質量療效有差距，不能形成與原研藥在臨床上的替代，這都是我們研發能力比較弱、科技創新能力不強的一些具體表現，這是深層次問題。

第二，藥品審評審批制度還有不盡合理之處。儘管我們做了大幅度的改革，但是還存在一些問題。比如現在要求進口的一些創新藥，必須要在國外獲准上市後才可以到國內來申請上市。比如創新藥在國外完成一期臨床以後，才可以到國內申請來臨床試驗，就是晚一步，慢半拍，做不到同步，某種程度上遲滯了一些國外創新藥在中國批准上市。我們也做了數據統計，2001年到2016年，發達國家批准上市的創新新藥433種，在中國上市的只有一百多，只佔30%，近十年來，我國上市的一些典型的新藥，上市的時間平均要比歐美晚5-7年，國外都已經用了六七年了，中國才上市，這就是因為很多制度設計造成了新藥在中國上市慢半拍。因為這個現狀存在，所以現在網上購買藥品，也包括個人從境外攜帶藥品的現象越來越多，存在很多隱患。

第三，鼓勵創新的一些政策還有待加強。這次文件裏寫到藥品數據保護，專利的鏈結，專利期的補償，像這樣一些保護政策的制度性設計，在一些發達國家都已經在做，而我們國家現在還處在研究狀態。像開展藥物臨床試驗，我們現在藥物臨床試驗的資源還相對比較緊缺，鼓勵和支持醫療機構、醫務人員參與臨床試驗的有關政策還有待完善。這也是一個深層次的問題。

在今年7月19號，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十七次會議，在這個會議上研究了藥品審評審批制度改革問題，審議通過了這個文件，昨天，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發，文件一共六大部分36條，內容相信大家都已經看了，我不在這裡佔用時間。

這個文件的意義在哪？這個文件從促進我國醫藥産業的創新發展，參與國際競爭，保障公眾健康的高度，對審評審批制度改革做了系統的制度設計。意義是非常重大，主要表現在：第一滿足公眾用藥需求。滿足公眾用藥急需，歸根到底要靠創新，只有創新才能研發出更多的質量高、療效優的新藥好藥，才能使更多的新藥好藥在中國上市。我們在制度設計裏有些優先審批，加快審批，通過這些來降低研發成本，有利於降低新藥上市價格，更好的實現藥品的可及性。我們既要有新藥，還要有能讓老百姓用得起的新藥，這是這次文件的重大意義體現的第一個方面，滿足公眾的需求。

第二方面是提高仿製藥的質量和療效。我們講要鼓勵創新，既要鼓勵原始創新，也要鼓勵消化吸收再創新。我們要求仿製藥和原研藥的質量療效要一樣，要做好的仿製藥是需要有創新的能力，做一個好的仿製藥仍然需要有創新的能力。

第三方面是推動藥品供給側結構性改革。要使我們的醫藥産業做大做強，使我們的醫藥産業更具競爭力，改變我們國家的新藥長期依賴進口，這也是我國創新型國家戰略在醫藥行業的具體實施。

所以，我想這個文件的主題和意義非常重大。接下來我們還要把文件細化和落實，跟有關部門一起來推動這個文件能夠落地生根，能夠産生更好的效果。謝謝。

中央人民廣播電臺記者提問 中國網 郭天虎 攝

【中央人民廣播電臺記者】我注意到《意見》提到以下幾點，比如藥品專利鏈結、專利期補償，以及臨床試驗數據保護等，這些內容對於藥品和醫療器械創新方面發展會起到那些積極的作用？另外我們有一個擔憂，這些措施會不會阻礙仿製藥的發展，影響到藥品的可及性呢？

【吳湞】大家注意到這個文件提出了專利鏈結、專利期補償、數據保護，實際上這屬於知識産權保護的範圍。我們講創新，知識産權保護的力度還欠缺，還不夠，這也是制約我們醫藥創新産業發展的一個重要原因。藥品專利鏈結、專利期補償以及數據保護，這些實際上都是在一些歐美國家和發達國家是鼓勵創新制度設計，像美國是1984年，日本大概是1988年，歐洲大概是1992。這些制度實施以後，對創新企業積極性起到很好的作用，也激發了仿製藥生産的積極性，達到了兩個目的。

什麼叫藥品專利鏈結？首先要明白這個概念，實際上就是把藥品的審批和專利關聯起來，因為藥品審批是食品藥品監管總局負責，專利糾紛涉及知識産權局以及知識産權法院，現在把它們關聯起來，目的是什麼？就是在藥品審批過程當中，如果發現有專利侵權糾紛可以通過法院裁定解決，可以把專利糾紛和侵權風險解決在藥品上市之前，有利於保護專利權人的合法權益，提高專利的質量，也有利於降低仿製藥企業挑戰專利的市場風險。

專利期補償是什麼？是在行政審批過程當中佔用了專利權人的時間，專利從研發開始到最後上市，審批時間越長，佔用專利保護時間就越長，減損了專利權人的權益。為此，監管部門為佔用的專利時間給予一些合理的補償。

所謂數據保護，就是研究者自行取得的數據不被別人商業利用，行政部門對企業申報的數據要採取保護措施。

在這個文件裏，明確提出要探索建立藥品專利的鏈結制度，開展藥品專利期補償的試點，完善和落實數據保護制度，這三者合在一起，是知識産權保護的組合拳，著力構建科學、系統的保護機制，採取積極主動的保護，有效保護專利權人的合法權益，激發創新活力。我們鼓勵創新，也鼓勵仿製，這套制度將起到很大的效果。該保護的要保護，保護時間一到，仿製藥就上市，形成斷崖式的價格下降。這樣為臨床用藥可及奠定了基礎，這套制度設計在美國實行三十多年，達到兩個目的，既鼓勵創新，又促進仿製。

藥品知識産權保護的系列措施，完全符合我們國家建設創新型國家和促進醫藥産業創新發展的需求，對保護和激發我國正在蓬勃發展的民族醫藥創新活力，尤其是對我國特有的具有獨立自主知識産權的中藥領域，將會發揮極大的積極作用，全面的提升我國醫藥産業的創新發展。

經濟日報記者提問 中國網 郭天虎 攝

【經濟日報記者】我們發現《意見》主要是突出了鼓勵創新，能不能介紹一下在鼓勵創新方面有具體的哪些措施？謝謝。

【吳湞】這個文件的標題，深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫療器械創新，鼓勵創新到底有哪些舉措？實際上文件表達的很清楚，我想可以梳理一下。

這個文件在鼓勵創新方面可以概括為五大方面：第一，改革臨床試驗管理。大家看42號文件，六個方面的改革意見，第一條就是改革臨床試驗管理，在這裡面有很多改革的舉措。比如臨床試驗機構實行備案制，原來是資格認定制，現在不再認定，改為備案。第二，改革臨床試驗的審批，由過去的明示許可改為默示許可，醫療機構開展臨床試驗都得報備方案，這個方案臨床試驗怎麼做，過去臨床試驗方案報備過來以後，我們得審批，批完他們才能做，一有審批就得佔用時間，現在臨床試驗由明示改為默示，默示是什麼？不是不審批，而是改了方式，臨床試驗同樣要審，一定時間之內沒有提出質疑，沒有否定的話就可以做。一定時間是多長時間？這個待定。在其他國家可能是30天，可能是60天，在我們國家多少天呢？要根據我們的能力。規定的時間沒有作出質疑或者是否定，申請人就可以開展臨床試驗。有條件接受境外多中心臨床試驗數據，境外所做的一些臨床試驗數據在我國原來是不能用的，現在我們開始有條件接受，國外的數據符合我國藥品註冊要求的也可以用在我們的審評，其目的是可以縮短審批時間。還有，鼓勵社會力量投資設立臨床試驗機構來參與臨床試驗，解決臨床試驗資源不夠的瓶頸。

第二，優化審評審批，這個文件提出要進一步優化審評審批程序，明確附帶條件批准的情形，這個文件有兩個附帶批准，一是罕見病用藥，二是臨床急需藥，可以附帶條件批准。在這裡面還寫到了藥品與原料、輔料、包裝材料關聯審批，今後不單獨審批，而是跟製劑關聯審評審批，這樣能明顯的提高審評審批效率，又可以提高審評審批的質量。

第三，加強創新權益保護。像剛才講的探索建立藥品專利鏈結制度，開展藥品專利期的補償試點，完善和落實藥品數據保護，這三個都是對創新權益的保護，而且在這裡面我們還加了一個，要建立上市藥品目錄集，目錄集就是標桿，每批准一個新産品上市，要把個産品列入到目錄集內，表明：一是這個藥品原研是誰，這是標桿，第二是仿製就照著這個標桿倣。這是目錄集的意義。

第四，明確上市許可持有人的責任，我們目前正在開展上市許可持有人的試點，今後我們在藥品監管裏面一定要突出上市許可持有人這個制度，要落實上市許可持有人的法律責任，建立健全上市許可持有人直接報告不良反應的制度，也明確上市許可持有人持有藥品創新産權，明確科學家的創新研究者屬性，要改變科學家既從事創新研究，又要負責藥品生産銷售的現狀。

第五，提升技術支撐的能力，完善技術審評的制度，優化上市的流程，加快信息化的建設，從送審到審評，審評到上市實現全過程公開。建立集約化的檢查員隊伍，落實全過程的檢查責任，保障監管服務的水平和能力與創新發展的速度相適應。

這五個方面是這個文件鼓勵創新的一些內容，謝謝。

第一財經日報記者提問 中國網 郭天虎 攝

【第一財經日報記者】剛才吳局長提到臨床試驗機構由過去的審批改為備案，這是應對臨床試驗資源緊缺的重大改革。但是在總局來講，下一步如何加強監管？如何控製備案制實施帶來的風險？

國家食藥監局藥品、化粧品註冊司司長王立豐回答記者提問 中國網 郭天虎 攝

【國家食藥監局藥品、化粧品註冊司司長 王立豐】謝謝，這次兩辦文件發佈之後，改革內容第一項就是將臨床試驗機構資格認定改為備案制，這是我們臨床試驗改革的一項重要內容。臨床試驗機構的資源相對緊缺，是制約我們藥品創新發展的一個深層次問題。因為大家都知道，藥物類的研發，最重要的一個環節就是臨床試驗，耗時時間長，投入成本高。所以，如何鼓勵更多的醫療機構參與臨床試驗是我們改革的一項重要內容，這次我們把認定改為備案，是改革的一項舉措。大家都知道，我國二級以上的醫療機構已經超過1萬家，三級以上的醫療機構有2000多家，但是現在能夠做藥物臨床試驗的機構通過認定的只有600多家，特別是能夠承擔I期臨床試驗的機構僅有100多家，某種程度上成為醫藥創新的瓶頸。

臨床試驗機構不能滿足創新的需求，特別是現在臨床機構還承擔著大量的醫療任務，所以在臨床機構裏面如果能夠分割出一塊來承擔藥物臨床試驗，就顯得尤為重要。特別是現在醫生緊缺，機構緊缺這樣一個大的背景，所以提出來由認定改成備案，這樣可以減少環節，提高效率。現行的臨床試驗機構的認定不能夠滿足創新發展的需求，所以提出了改成備案。

這樣的改革，一是體現了監管理念的變化，就是強調由事前的認定改為事中、事後全過程監管，也是符合黨中央、國務院提出來的放管服的要求。二是調整了監管模式，將針對機構的認定改為圍繞試驗藥物全過程檢查，使臨床試驗監管的針對性更加明確、清晰，將監管的重心由認定機構的形式轉為監督檢查機構開展臨床試驗能力的形式，唯能力而不唯機構。三是通過鼓勵社會力量投資設立臨床試驗機構等措施，切實拓展臨床試驗機構的數量，提高臨床試驗研究者的積極性，有效的緩解醫療和科研的矛盾。

通過圍繞臨床試驗藥品的全過程檢查，不僅沒有降低對臨床試驗機構準入的標準，而且強化了臨床試驗機構監管的效率，同時也進一步保證臨床試驗的質量，更有利於凈化藥物臨床試驗的環境。所以措施是非常好的措施，接下來我們將進一步細化方案，落實到位。謝謝。

人民日報記者提問 中國網 郭天虎 攝

【人民日報記者】目前在我國罕見病的用藥難問題仍然存在，所以我想問一下，對於罕見病治療藥品醫療器械的市場準入將會有哪些舉措？謝謝。

【吳湞】臨床缺藥是一個問題，尤其是罕見病的缺藥問題更為突出。你問的罕見病這個概念，根據世界衛生組織的規定，罕見病的發病率小于千分之一，發病人群數量少，但病種卻很多。罕見病的特點，因為發病率少，而且有些疾病是終身用藥，如果不用就會出現嚴重的反應，甚至會危及生命，所以這個問題要很好的解決。但是罕見病用藥為什麼會少呢？難就難在發病率少，研發藥的成本就會高，收回成本時間更長，所以很多企業包括研究機構對罕見病用藥研究的積極性就沒有常見病用藥的高，因此對罕見病用藥的研發必須要給予鼓勵、給予支持、給予保護，如果沒有鼓勵政策誰去做，如果不給予保護，上市後怎麼獲取市場回報，怎麼進行再研究、再發展，所以這個文件對罕見病用藥的研發制定了一些鼓勵措施。

第一，要公佈罕見病目錄。到底有多少種罕見病，是100種、1000種還是多少？要有具體的目錄。因為公佈目錄後，才能確定罕見病用藥。剛才我講了世界衛生組織有一個比例，千分之一以下，在一些國家比例確實比較小，但是在我國千分之一不小，千分之一是千萬級，所以這個數是不少的，因此，一定要明確哪些是罕見病，相應的藥品按照罕見病用藥管理，給支持、給幫助、給保護，做到有的放矢。

第二，在明確了目錄以後，我們也同樣要公佈罕見病目錄相關的藥品。

第三，凡是罕見病用藥，在註冊申請時就給予一些鼓勵政策，如果是在國內研發並開展臨床試驗的，只要有苗頭，可以減少一些臨床數據，甚至可以免，這樣能保證有苗頭的一些罕見病用藥及早的用在罕見病患者的身上。在境外已經上市的一些罕見病用藥，可以附帶條件批准。什麼叫附帶條件？所謂的附帶條件就是對臨床急需，可能會危及生命的一些疾病，如果這些藥品在臨床試驗的早期、中期的指標顯示出了療效，並且預示可能有臨床價值，就可以先批，先讓患者用上藥。企業在上市以後，按照要求繼續完善研究，邊批邊用，不要等到所有臨床研究都完成後再批准使用。對於臨床特別急需的，可以接受境外的數據直接批准上市，保障罕見病患者有藥可用。附帶條件批的主要目的就是要加快藥品上市，來滿足臨床用藥的需求。

這就是支持罕見病用藥的一些具體舉措。下一步，我們將和國家衛生計生委一起，針對罕見病目錄以及罕見病用藥情況，研究明確罕見病用藥減免臨床試驗和附帶條件批准的一些具體標準和要求，指導和支持罕見病用藥的研發。

【中國醫藥報記者】我國對醫療器械創新推出了哪些鼓勵政策，下一步關於醫療器械審評審批制度改革的方向是什麼？

國家食藥監局醫療器械註冊司司長王者雄回答記者提問 中國網 郭天虎 攝

【國家食藥監局醫療器械註冊司司長 王者雄】感謝媒體朋友們對醫療器械審評審批工作的關心和關注，大家知道，近年來食品藥品監管總局積極貫徹落實國務院新修訂的《醫療器械監督管理條例》和國務院《關於改革藥品醫療器械審評審批制度的意見》，不斷完善創新産品審評審批制度，提升醫療器械的審評質量和效率，促進醫療器械産業發展。

2014年總局就發佈了《創新醫療器械特別審批程序（試行）》，對具有我國發明專利的，擁有自主知識産權，技術上具有國內首創、國際領先水平，並且具有顯著的臨床應用價值的創新産品，納入特別的審批通道。目前已經批准了29個産品上市。2016年，總局又發佈了《醫療器械優先審批程序》，對列入國家重大課題專項或者重點研發計劃的産品，也包括對治療罕見病、惡性腫瘤、老年人特有和多發的疾病，包括兒童專用的醫療器械納入優先審批程序。目前已經把8個産品納入優先審批範圍。通過創新醫療器械的特別審批和醫療器械優先審批，降低了手術的創傷，滿足了特殊患者的診療需要，提高疾病早期發現的機率，保證患者後期的及時治療。這些産品的上市，為臨床醫生提供了選擇，通過産品的供應降低了臨床的費用，使患者切身感受到改革的實惠。

這次中辦、國辦印發深化改革鼓勵創新的意見，我們在醫療器械審評審批改革方面將開展以下幾方面的工作。

一是改革臨床試驗管理。我們將會同國家衛生計生委聯合出臺臨床試驗機構的備案條件和備案管理辦法，建立醫療器械臨床試驗機構和臨床試驗項目備案管理信息系統，並且加強臨床試驗機構和臨床試驗項目的監督檢查，對臨床試驗過程當中弄虛作假，捏造臨床試驗數據的違法違規行為，我們將依法予以嚴肅查處。對於治療嚴重危及生命，並且尚無有效治療手段的醫療器械，在臨床試驗的初步觀察可能獲益，允許通過拓展性臨床試驗，在知情同意以後，用於其他患者，相應數據可用於醫療器械的註冊申請。同時，將醫療器械的臨床試驗審評審批由明示許可改為默示許可，提高效率。

二是加快醫療器械上市的審評審批。在醫療器械註冊時接收符合我國醫療器械註冊法規要求的境外臨床試驗數據，同時科學合理的設置醫療器械的臨床評價相關要求，加快臨床急需醫療器械的審批，對於罕見病用醫療器械可以減免臨床試驗，准予有附帶條件的批准上市。對治療嚴重危及生命尚無有效治療手段的疾病，以及公共衛生方面急需的醫療器械，也可以附帶條件批准上市。對於國家重大科技專項和國家重點研發計劃支持的創新醫療器械，我們將繼續給予優先審評審批。

三是完善醫療器械的審評審批制度，加強醫療器械審評機構的能力建設。形成以審評為主導，檢查檢測評價為支撐的審評審批新體系。推行團隊審評，建立由臨床醫學、臨床診斷、機械、電子、材料、生物醫學工程相關專業的審評人員組成的項目審評團隊，負責創新産品的審評工作。我們也不斷地完善註冊申請人與審評中心的溝通交流機制，嚴格執行專家諮詢委員會制度，對重大技術問題由專家諮詢委員會進行論證。推動醫療器械註冊審評納入政府購買服務試點範圍，通過這項措施增加審評員的數量，擴大審評員隊伍，同時也加強審評員的培訓，提高素質，建立專業化的審評員隊伍。這次兩辦文件當中也提到了要積極推動第二類醫療器械的審評標準統一，逐步實現國家統一審評。

四是實施醫療器械全生命週期管理，加強檢查員隊伍建設，逐步建立職業化的檢查員隊伍，強化檢查員培訓，提升檢查員的能力和水平。加強對醫療器械臨床試驗質量管理規範和生産質量管理規範執行情況的監督檢查。我們在這個過程當中，要逐步完善醫療器械註冊人制度，落實註冊人對醫療器械設計開發、臨床試驗、生産製造、銷售配送、産品召回、不良事件報告，以及再評價等全過程、全生命週期的法律責任。

通過以上措施，進一步來鼓勵醫療器械創新，滿足臨床使用需求，激發我國醫療器械産業的發展活力，促進我國醫療器械産業健康快速發展。謝謝。

央視記者提問 中國網 郭天虎 攝

【中央電視臺記者】我想請教一下，《創新意見》當中提出要接受境外臨床試驗數據，這個數據包括哪些情況？這對於鼓勵創新有什麼直接的意義？

【王立豐】在創新意見裏面，提出了在境外多中心臨床機構取得的臨床試驗數據，符合我國藥品註冊要求的，可以用於在我國申報註冊。目的是要減少重復試驗，降低研發成本，提高上市效率，剛才吳局長也介紹了國外的一些新藥到我國上市有一個延時期，為了縮短延時期，提高我國老百姓藥品的可用性，我們提出來這樣一個措施。這也是一個國際慣例。

過去我們要求到我國上市的藥品必須要在我國開展臨床試驗，其目的是為了保證這些藥用在中國人身上能夠安全有效。這次提出接受境外臨床試驗數據是有條件的，首先應該符合在我國註冊相關的要求，同時還應該證明不存在人種差異，因為西方人和東方人在用藥方面還是有一些差異，所以需要避免這種差異。一方面可以接受，另一方面要有條件，要提供在中國人安全有效的一些數據。

在我國同步開展國際多中心臨床試驗，就是這一個項目既在中國做，也在國外做。接受境外臨床數據不僅僅有利於國外的企業，也有利於國內的創新型企業，這是一個雙贏。國內已有一批創新型企業走出了國門，到國外，特別是到美國、日本、歐盟等開展藥品註冊，他們在國外註冊，臨床試驗數據也可以用於在我國進行藥品註冊，這樣就可以減少重復臨床試驗，提高效率，降低研發費用，也可以減少一些國外藥在中國上市的延時期。我們將完善臨床試驗數據管理的指導原則，進行細化，明確哪些可以接受，哪些不可以接受，讓大家能夠看得清楚。

同時，還要加強臨床試驗的監督檢查，不僅是接受，還要派檢查員到境外臨床試驗機構進行現場檢查。通過建立境外臨床試驗的檢查機制，逐步加大對境外臨床試驗的檢查力度，保證境外臨床試驗數據能夠準確。臨床試驗委託協議簽署人和臨床試驗研究者是臨床試驗數據的第一責任人，需要對臨床試驗的可靠性承擔法律責任。謝謝。

【南方都市報記者】剛才吳局長提到的上市藥品目錄集，請問通過這一措施對藥品的發展有怎樣的意義？能不能簡單的談一下安排？

【王立豐】《創新意見》當中提出要建立上市藥品目錄集，載入新批准上市和通過仿製藥質量和療效一致性評價的藥品，這個目錄集要註明藥品各類信息。有兩方面意義，一方面是上市藥品目錄集將明確我國仿製藥發展的客觀標準，吳局長講實際上就是一個標桿，這樣可以方便藥品研究機構、藥品生産企業和公眾公開查詢藥品的屬性，包括有效成份、劑型、規格以及上市許可持有人、取得的專利權、數據保護等相關信息。它是一個很全的信息目錄集。

另一方面，上市藥品目錄集將對促進仿製藥發展有巨大的指導作用。關於上市藥品目錄集的編制原則、框架體系，目前我們已經有一定的基礎，我們也作了很多的研究。正在總局藥品審評中心網站公開徵求意見，歡迎業界和社會各界積極建言獻策，共同幫助來完善這項制度，把這項制度建立好、設計好。謝謝。

【顏江瑛】最後一個問題。

【記者】我注意到文件裏提到嚴格藥品注射劑審評審批，另外又一次強調要加強中藥注射劑的再評價，我想了解一下中藥注射劑的再評價進行到哪個程度？今後工作方向是什麼？謝謝。

【吳湞】這個文件裏面又一次提到注射劑再評價。再評價工作和仿製藥質量和療效一致性評價道理是一樣的，目的講了很多次，仿製藥一致性評價的目的就是提高藥品質量，要和原研等同，臨床上能夠替代。注射劑也類似，早期的注射劑缺乏完整對照的數據，所以我們提出來要對注射劑也要進行評價。仿製藥一致性評價方法比較明確，工作的程度相對來講比注射劑要容易，注射劑開展再評價難度大，難度比普通製劑大得多，所以我們還得研究注射劑如何進行再評價，要有一個方法，所以時間上還要充裕一點，設計是五到十年，可能五年，也可能十年。

注射劑裏面大家最關心的就是中藥注射劑，因為中藥注射劑本身是我國特有的。我國曾經有過缺醫少藥的年代，在那個年代裏，中藥注射劑起到了很好的作用。但是中藥注射劑的一個缺陷就是數據不太全，在那個年代也不可能那麼全，所以臨床有效性數據、安全性數據都不太全，因為不全，所以大家對於中藥注射劑的安全性表示擔憂。中藥注射劑我們也在密切的觀察，凡是出現不良反應都會採取果斷的措施，目的是最大限度保護公眾用藥安全。按照國務院44號文件要求，對中藥注射劑安全要進行再評價，這個再評價的方案我們已經初步形成，但是現在還在業內討論，近期可能會徵求意見。另外，中藥注射劑再評價又比化學藥品注射劑再評價更難一些，因為裏面的成份不像化學藥品那麼清晰。所以如何進行再評價，方法上又和化學藥品注射劑再評價有所區別。中藥注射劑不僅要評價安全性，還要評價有效性，有效性是藥品的根本屬性，如果沒有效這個藥品就沒有價值，所以中藥注射劑的評價首先是評價有效性，同時也要審查安全性。下一步將制定具體的評價方法。謝謝。

【顏江瑛】因為時間的原因，今天發佈會到這裡結束。大家有什麼問題可以提交到新聞宣傳司，我們會及時回答大家的問題。謝謝大家。