人力資源社會保障部印發
《人力資源服務業發展行動計劃》

為貫徹落實國務院《“十三五”促進就業規劃》和《關於做好當前和今後一段時期就業創業工作的意見》的有關要求，近日，人社部印發了《人力資源服務業發展行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），就當前和今後一個時期促進人力資源服務業發展工作進行部署，要求各地人社部門認真貫徹執行。

《行動計劃》指出，要充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，以産業引導、政策扶持和環境營造為重點，健全管理制度，完善服務體系，提高服務質量，推動人力資源服務業快速發展，為實現充分就業和優化配置人力資源，促進經濟社會發展，提供優質高效的人力資源服務保障。

《行動計劃》要求，發展人力資源服務業要堅持“市場主導、政府推動，融合創新、集聚發展，促進交流、開放合作”的原則，以基本建立專業化、信息化、産業化、國際化的人力資源服務體系為目標，實現公共服務有效保障、經營性服務逐步壯大，服務就業創業與人力資源開發配置能力顯著提高，人力資源服務業對經濟增長貢獻率穩步提升。到2020年，人力資源服務産業規模達到2萬億元，培育形成100家左右在全國具有示範引領作用的行業領軍企業，培育一批有特色、有規模、有活力、有效益的人力資源服務業産業園，行業從業人員達到60萬，領軍人才達到1萬名左右。

《行動計劃》提出，要圍繞國家重大戰略，針對人力資源服務業發展中的重大問題和關鍵環節，實施“三計劃”和“三行動”，即“骨幹企業培育計劃”，重點培育一批綜合性人力資源服務骨幹企業，加快發展專業化人力資源服務骨幹企業；“領軍人才培養計劃”，著力提高從業人員專業化、職業化水平，打造一支素質優良、結構合理的人力資源服務業人才隊伍；“産業園區建設計劃”，培育建設一批有規模、有輻射力、有影響力的國家級人力資源服務産業園和一批有特色、有活力、有效益的地方産業園；“‘互聯網+’人力資源服務行動”，推動人力資源服務各業態和互聯網的深度融合，支持人力資源服務企業運用互聯網技術探索開展跨界服務模式；“誠信主題創建行動”，持續推動人力資源服務行業誠信體系建設，打造一批“全國人力資源誠信服務示範機構”；“‘一帶一路’人力資源服務行動”，穩步推進人力資源市場對外開放，鼓勵人力資源服務機構為我國企業走出去提供人力資源服務，支持人力資源服務機構為“一帶一路”沿線國家來我國投資辦企業提供服務。通過實施一系列具體行動計劃，進一步改善發展環境、培育市場主體，推進業態創新，加快開放合作。

《行動計劃》強調，各地人社部門要高度重視促進人力資源服務業發展工作。要加強組織領導，健全工作機制，加強對人力資源服務業發展的考核評價；要加大支持力度，出臺有針對性的政策措施，落實稅收相關政策，穩步推進政府購買人力資源服務，進一步拓寬投融資渠道；要營造良好發展環境，落實放管服改革要求，依法規範實施人力資源服務行政許可，加強事中事後監管，強化勞動保障監察執法；要加強宣傳引導，豐富宣傳內容，創新宣傳形式，充分發揮各級人力資源社會保障網站第一平臺作用，探索利用新媒體手段開展宣傳，鼓勵舉辦人力資源服務業博覽會等活動，不斷擴大人力資源服務業的知名度、美譽度和社會影響力。

人力資源社會保障部關於印發人力資源服務業發展行動計劃的通知
人社部發〔2017〕74號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團人力資源社會保障廳（局），外交部、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、財政部、商務部、國家稅務總局、國家工商行政管理總局辦公廳：

為貫徹落實國務院《“十三五”促進就業規劃》和《關於做好當前和今後一段時期就業創業工作的意見》關於實施人力資源服務業發展行動計劃的有關要求，我們研究制定了《人力資源服務業發展行動計劃》，現印發給你們，請各地和有關部門高度重視，結合實際情況，制定具體實施方案，抓好組織落實，確保各項任務順利完成。

人力資源社會保障部

2017年9月29日

人力資源服務業發展行動計劃

人力資源是推動經濟社會發展的第一資源。人力資源服務業是生産性服務業和現代服務業的重要組成部分，對推動經濟發展、促進就業創業和優化人才配置具有重要作用。近年來，人力資源服務業快速發展，新模式、新業態不斷涌現，服務産品日益豐富，服務能力進一步提升，但與我國經濟社會發展對人力資源服務業的要求相比，與世界先進水平相比，還有一定差距。為貫徹落實國務院《“十三五”促進就業規劃》、國務院《關於做好當前和今後一段時期就業創業工作的意見》關於實施人力資源服務業發展行動計劃的有關要求，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，圍繞貫徹實施就業優先戰略和人才強國戰略，充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，以産業引導、政策扶持和環境營造為重點，健全管理制度，完善服務體系，提高服務質量，推動人力資源服務業快速發展，為實現充分就業和優化配置人力資源，促進經濟社會發展，提供優質高效的人力資源服務保障。

（二）基本原則

市場主導，政府推動。發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，推進統一規範的人力資源市場建設，鼓勵各類人力資源服務機構適應市場需求，提供優質高效的人力資源服務。更好發揮政府作用，完善人力資源市場法規制度體系，加強人力資源市場監管，處理好政府與市場的關係，促進公共服務和經營性服務協同發展。

融合創新，集聚發展。鼓勵人力資源服務企業向價值鏈高端發展，推動跨界融合，探索新興業態，開發服務産品，拓展服務內容，創新服務方式，提升人力資源服務供給水平。發揮人力資源服務業的集聚效應，建設人力資源公共服務樞紐型基地和産業創新發展平臺。

促進交流，開放合作。堅持國際國內兩個市場協調發展，落實國家構建開放型經濟新體制的要求，營造良好投資環境，積極引進國際知名人力資源服務品牌。加大國際交流與合作力度，鼓勵國內人力資源服務機構走出去，積極開拓國際業務。

（三）目標任務：到2020年，基本建立專業化、信息化、産業化、國際化的人力資源服務體系，實現公共服務有效保障、經營性服務逐步壯大，服務就業創業與人力資源開發配置能力顯著提高，人力資源服務業對經濟增長貢獻率穩步提升。

産業規模進一步增長。到2020年，産業規模達到2萬億元。培育形成100家左右在全國具有示範引領作用的行業領軍企業。培育一批有特色、有規模、有活力、有效益的人力資源服務産業園。

行業結構進一步優化。人力資源服務行業結構更加合理，服務主體進一步多元化，服務業態更加豐富，産品附加值顯著提高，各類業態協調發展。

人才隊伍進一步壯大。不斷提高從業人員專業化、職業化水平。培養行業領軍人才，加大行業高層次人才培養和引進力度。到2020年行業從業人員達到60萬，領軍人才達到1萬名左右。

服務能力進一步提升。人力資源服務市場化、專業化水平和國際競爭力大幅提升，服務方式不斷改進，服務質量明顯提升，規模化、品牌化和信息化水平不斷提高，為“一帶一路”建設、“京津冀協同發展”等國家重大戰略提供人力資源支撐保障能力顯著增強。

二、主要內容

實施骨幹企業培育計劃、領軍人才培養計劃、産業園區建設計劃和“互聯網+”人力資源服務行動、誠信主題創建行動、“一帶一路”人力資源服務行動，進一步改善發展環境，培育市場主體，推進業態創新，加快開放合作。

（一）骨幹企業培育計劃

堅持政府引導、市場運作、科學規劃、合理佈局，支持通過兼併、收購、重組、聯盟等方式，重點培育一批有核心産品、成長性好、具有國際競爭力的綜合性人力資源服務骨幹企業。加快發展有市場、有特色、有潛力的專業化人力資源服務骨幹企業，引導人力資源服務企業細化專業分工，向價值鏈高端延伸。鼓勵開展高級人才尋訪、人力資源管理諮詢、人力資源服務外包等服務的企業，按照産業結構轉型升級的要求加快發展。鼓勵企業註冊和使用自主人力資源服務商標，開展自主品牌建設，形成一批知名企業和著名品牌。支持人力資源服務企業參選本地區服務業重點企業名錄和高新技術企業名錄。發揮國有控股人力資源服務企業示範引導作用。鼓勵有條件的地方通過設立人力資源服務業發展基金等多種方式，扶持人力資源服務骨幹企業發展。

（二）領軍人才培養計劃

著力提高從業人員專業化、職業化水平，建設一支素質優良、結構合理的人力資源服務業人才隊伍。加大人力資源服務業高層次人才培養力度，依託著名高校、職業院校、大型企業、跨國公司，建立人力資源服務培訓基地和實訓基地，開展行業高層次人才培訓。實施人力資源服務業領軍人才研修計劃，舉辦高研班，開展學術交流和研修活動。加大高層次人才引進力度，將其納入國家和地方有關人才計劃和人才引進項目，享受相關優惠政策。建立行業領軍人才庫，及時準確全面地掌握行業領軍人才情況。加強人力資源服務業理論研究，鼓勵有條件的高校培養人力資源服務業方向的專業碩士，加大專業學術人才培養力度。

（三）産業園區建設計劃

加強頂層設計和統籌規劃，以國家中心城市、區域中心城市以及國家級新區、高新技術開發區、經濟技術開發區、邊境經濟合作區、跨界經濟合作區等産業聚集區域為依託，繼續抓緊培育建設一批有規模、有輻射力、有影響力的國家級人力資源服務産業園。鼓勵有條件的地區根據本地經濟發展和産業轉型需要，培育建設一批有特色、有活力、有效益的地方産業園。探索園區管理模式創新，提升園區建設水平，充分發揮園區集聚發展和輻射帶動作用。加強園區管理，落實産業園在稅收、資金、工商、土地用房等方面的政策，充分發揮園區培育、孵化、展示、交易功能。開展人力資源服務産業園建設評估，對已經建成運行的産業園進行考核評估，總結園區平臺建設、管理服務、機制創新、服務創新等方面的成效與經驗。

（四）“互聯網+”人力資源服務行動

落實國家“互聯網+”發展戰略要求，推動人力資源服務和互聯網的深度融合，積極運用大數據、雲計算、移動互聯網、人工智慧等新技術，促進人力資源服務業創新發展、融合發展。加強人力資源服務信息化建設，構建人力資源信息庫，實現數據互聯互通，信息共享。鼓勵人力資源服務企業設立研發機構，加強服務手段、商業模式、關鍵技術的研發和推廣應用。鼓勵人力資源服務企業與互聯網企業開展技術合作，支持互聯網企業跨界兼營人力資源服務業務。進一步加強行業交流，鼓勵地方搭建人力資源服務業創新發展平臺，舉辦人力資源服務供需對接、服務産品推介等活動。支持人力資源服務企業運用互聯網技術探索開展與金融、教育、醫療等行業的跨界服務模式。推進人力資源服務業信息化基礎設施建設，健全信息安全保護制度。

（五）誠信主題創建行動。持續推動人力資源服務行業誠信體系建設，圍繞誠信服務樹品牌、規範管理促發展，深入開展人力資源服務機構誠信主題創建行動，打造一批“全國人力資源誠信服務示範機構”，發揮先進典型在市場管理和行業發展中的引領帶動作用。鼓勵各地結合實際開展選樹人力資源誠信服務示範機構活動。圍繞推進誠信體系建設，加快構建守信激勵和失信懲戒的良好制度環境，建立健全人力資源服務機構信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，形成誠實守信、規範發展的共同理念和良好氛圍，不斷提升誠信服務、優質服務水平。

（六）“一帶一路”人力資源服務行動

圍繞服務“一帶一路”建設戰略，積極構建公平穩定、透明高效、監管有力、接軌國際的人力資源服務業外商投資管理體制。穩步推進人力資源市場對外開放，引進我國市場急需的海外人力資源服務企業，加強與國際知名人力資源服務機構的合作。加強與“一帶一路”沿線國家人力資源服務交流合作，鼓勵吸引“一帶一路”沿線國家人力資源服務業在我國投資設立人力資源服務企業。支持國內人力資源服務企業為“一帶一路”沿線國家在我國設立的企業提供人力資源服務。根據對等開放原則，積極推動降低市場準入壁壘，鼓勵有條件的人力資源服務企業在“一帶一路”沿線國家設立分支機構，大力開拓國際市場，構建全球服務網絡，為我國企業“走出去”承接國際服務，提供特色化、精細化人力資源服務。積極搭建“一帶一路”人力資源服務國際交流合作平臺，在“一帶一路”國際合作高峰論壇框架下，推動舉辦人力資源服務業國際合作論壇。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各地要加強組織領導，將發展人力資源服務業納入本地經濟社會發展規劃和就業、人才、服務業發展規劃，統籌謀劃人力資源服務業發展。健全工作機制，加強與組織、發改、財政、工商、稅務等部門的協調，協同配合，形成合力，及時研究解決人力資源服務業發展中的重大問題。加強對人力資源服務業發展的考核評價，確保落實促進人力資源服務業發展的各項措施。

（二）加大支持力度。各地要結合實際，制定人力資源服務業行動計劃實施方案，出臺有針對性的政策措施。落實人力資源服務業發展的稅收相關政策。鼓勵和引導經營性人力資源服務機構參與社會公益服務。穩步推進政府向社會力量購買人力資源服務，研究推動將人力資源服務納入政府購買服務的指導目錄，明確政府購買人力資源服務種類、性質和內容。有條件的地方要投入專項資金，對重點領域和薄弱環節給予支持。推動人力資源服務企業積極進入資本市場。進一步放寬人力資源服務業市場準入，鼓勵社會資本進入人力資源服務領域。

（三）營造良好發展環境。貫徹落實國務院“放管服”改革要求，依法規範實施人力資源服務行政許可，進一步簡化優化審批流程，提高服務的便捷性和可及性。加強人力資源市場事中事後監管，實施隨機抽查，建立年度報告公示制度。強化勞動保障監察執法，持續開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，加大對網絡招聘平臺的監管力度，嚴肅查處違法違規行為。加強人力資源服務標準化建設，建立健全標準體系。加強人力資源服務機構能力建設，探索建立人力資源服務機構等級評價體系。建立人力資源市場供求預測和信息發佈制度，編撰人力資源服務業發展報告。實施西部和東北地區人力資源市場建設援助計劃。培育發展各類人力資源服務行業協會，充分發揮行業協會作用。

（四）加強宣傳引導。各地要加強對人力資源服務業的宣傳，充分發揮各級人力資源社會保障網站第一平臺作用，積極探索利用政務微博、微信和手機APP等新媒體手段，不斷提高宣傳的有效性和影響力。鼓勵各地和行業協會舉辦人力資源服務業發展博覽會、人力資源服務業創新創業大賽、人力資源服務發展論壇等活動。豐富宣傳內容，創新宣傳形式，注意總結人力資源服務業在促進就業創業、優化人才開發和服務經濟發展等方面發揮的重要作用，擴大人力資源服務業的知名度、美譽度和社會影響力。