上海加快建設全球科創中心又有新作為

上海加快建設全球科創中心又有新作為——
“16條”支持外資研發中心在滬發展

上海在加快建設具有全球影響力的科創中心方面又有了新作為。10月16日，一系列支持外資研發中心在滬發展的新舉措正式發佈，明確提出將給予高層級外資研發中心與跨國公司地區總部同樣的政策支持，同時進一步降低海外人才申請永久居留的門檻。這次新政向外界傳遞出一個重要信號：外資研發中心也被上海視為建設全球科技創新中心的一支重要力量，並將代表上海參與全球競爭。

在10月16日舉行的市政府新聞發佈會上，市商務委會同市發改委、市科委、市知識産權局等共同介紹了新發佈的《上海市關於進一步支持外資研發中心參與上海具有全球影響力的科技創新中心建設的若干意見》(簡稱　《若干意見》)。該文件是在廣泛調研和徵求各方意見的基礎上制訂的，經市政府常務會議審議通過，共包括16條措施，通過四方面政策聚焦，努力在投資貿易、人才、法治、研發等領域營造更好環境。

具體來説，就是聚焦促進創新要素的全球配置和跨境流動，進一步營造良好的投資貿易環境；聚焦集聚高端人才，進一步營造良好的人才環境；聚焦知識産權保護和落地，進一步營造良好法治環境；聚焦更好服務外資研發活動，進一步營造良好研發環境。

為增強在滬外資研發中心的競爭力和全球資源配置能力，《若干意見》提出，支持高能級研發中心，特別是在跨國公司內部處於最高層級、具有全球配置研發資源功能的全球研發中心在滬發展，這類機構將得到與跨國公司地區總部同等的政策支持；為支持跨境研發，上海將簡化研發樣品跨境流動的手續，從而提升研發效率；為加強外資研發機構的輻射帶動效應，上海將鼓勵跨國公司通過開放式創新平臺激發本地創新資源，並支持外方將其研發成果就地轉化。值得一提的是，《若干意見》明確提出，鼓勵外資研發中心參與重大項目，特別是政府科研計劃，同時將吸收外資研發中心的科技人員加入政府計劃項目的專家庫。

人才方面新政是又一大亮點。圍繞讓更多外籍人才“來得了、待得住、用得好、流得動”，《若干意見》提出了三項舉措：一是進一步便利外籍人才辦理工作許可，包括在全國率先提出，允許外資研發中心聘雇的外籍研發人員直接申請辦理外國人來華工作手續；二是進一步便利外籍人才出入境，放寬多次往返簽證有效期限，符合條件的最長可得到5至10年多次往返簽證；三是支持上海各區為外籍高層次人才提供高水平的安居保障、子女入學、醫療保健等服務。事實上，這些新政不止適用於外籍專家本人，據市發改委介紹，上海將取消原有海外人才永久居留制度中對申請人職務和職稱的要求，從而為外籍高層次人才配偶和子女辦理相關手續提供便利。

在知識産權領域，《若干意見》圍繞促進知識産權落地、加大保護力度、提升知識産權服務水平等制定了具體措施。市知識産權局相關負責人表示，在滬外資研發機構可以依法依規，在專利審查、確權、維權等方面獲得快速通道。

此外，《若干意見》還十分強調完善政府的服務能力，比如，上海將支持外資研發中心參與本市研發公共服務平臺建設，鼓勵跨國公司及其研發機構參與建設專業孵化器，方便外資研發中心申請使用大科學設施，建立多渠道、多形式相關服務機制等。

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外資研發中心在上海

更好發揮外資在科技創新中心建設中的作用是一條具有時代特徵、中國特色、上海特點的創新驅動發展新路，也是一條新形勢下提高利用外資質量、實現高水平對外開放的新路。此前幾年，上海科創中心建設與外資研發中心已出現互相成就、共同發展的良好局面。

一方面，外資研發中心已成為科創中心建設的重要力量。截至8月底，落戶上海的外資研發中心累計達416家，佔內地總數的1/4，居全國之首，其中投資超過1000萬美元的有20家；共培養超過4萬名中方研發人員，52%為碩士以上學歷。在新産品産值和銷售收入方面，外資研發中心的份額佔全市總額超過50%，近年來更是呈現出“上海創造、全球製造”的趨勢。此外，越來越多的跨國公司搭建開放式創新平臺，有效帶動了本地企業參與研發和國際交流。

另一方面，上海也一直創造條件，讓外資研發機構融入本地創新大環境，並與本地企業一道獲得相關政策扶持。據市科委統計，2013年到2015年，本市約有120家外企承擔約150項政府科技計劃項目。截至去年年底，全市累計有1000多家外資企業獲得科技政策免稅或創新資金扶持。（記者 張懿）