浙江國稅深化“最多跑一次”
將“放管服”改革向縱深推進

優化營商環境 服務浙江經濟
浙江國稅深化“最多跑一次”，將“放管服”改革向縱深推進

“從‘來回跑’‘多頭跑’到‘最多跑一次’‘不用跑’，辦稅提速了，企業減負了，沒想到，真沒想到！”不久前，浙江三花綠能實業集團有限公司財務部長王高峰在杭州經濟技術開發區國稅局順利辦理好企業重組相關涉稅事項時，感受到國稅部門“放管服”改革後的新氣象，連呼兩個“沒想到”，並第一時間送來了感謝信和錦旗。

三花綠能實業集團的經歷是浙江國稅系統“放管服”改革成果的一個生動縮影。近年來，浙江省國稅系統持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，在全國稅務系統率先推行“最多跑一次”改革，將“放管服”改革向縱深推進。在10月27日的國家稅務總局2017年第三季度新聞通報會上，浙江省國稅局局長龍岳輝就此項工作作了典型發言。他表示，浙江省國稅局還將勇立潮頭，繼續前進，進一步優化稅收營商環境推進優質高效的稅務改革。

“最多跑一次”

讓納稅人辦稅更有感

轉變政府職能，寓管理于服務之中，爭做服務的“店小二”，為創業創新營造更好的環境。浙江省國稅系統圍繞推進“最多跑一次”改革，為解決納稅人辦稅來回跑、多頭跑、等候時間長、手續繁雜、證明繁多等頑症痼疾，打出了改善營商環境的“組合拳”。目前，浙江國稅梳理了納稅人辦稅事項147項，其中143項實現“最多跑一次”，佔比達97.28%。

部門合作快速辦，避免“多頭跑”。加強與地稅部門合作，通過共建聯合辦稅服務廳和自助辦稅服務廳、國地稅互設窗口等方式，積極打造聯合辦稅服務平臺，全面推行“一窗一人一機”辦稅模式，基本實現納稅人“進一家門、辦兩家事”。目前全省國地稅共建辦稅服務廳80個，共駐政務中心123個，在278個辦稅服務廳互設窗口，有效避免了納稅人辦稅“多頭跑”。以浙江嘉興的國地稅集成服務中心為例，其集約化的辦稅模式能為納稅人提供“一站式”全方位集成服務，納稅人只需跑一次，即可在該中心辦理各項涉稅事項、自助點單培訓、提交服務需求、尋求權益保護、諮詢或預約稅務專家等多件事情。

優化服務及時辦，杜絕“來回跑”。打破地域限制，推行辦稅事項“省內通辦”，納稅人可以在全省選擇任意辦稅服務廳辦理規定涉稅事項，實現了跨區域辦稅“最多跑一次”。推行“容缺受理”服務，納稅人現場提供的非關鍵性材料缺失或有誤時，在經辦人承諾事後補齊的情況下，可進行預先受理、審查或作出許可決定，所缺資料可事後郵寄給國稅部門，提高“最多跑一次”的到位率。推行“雙向預約”，主動預約納稅人實行錯峰辦稅。自2016年推行雙向預約服務以來，納稅人共發起預約13802戶次，辦理延時服務26169小時、116561戶次，有效減少了納稅人“最多跑一次”過程中的等候時間。

“‘放管服’改革是否到位，一個重要標準是看它能否為群眾生活及辦事增加便利。”對於改革成效，浙江省國稅局有關負責人曾這樣表示。對此，浙江諸多納稅人也給出了自己的評價。“5年前辦理增值稅一般納稅人認定，跑完大廳還得等管理員下戶，到最後再去大廳拿回執單，往返大廳次數可不少。現如今只需填寫《增值稅一般納稅人資格登記表》就好了，方便很多了。服務的升級，讓我們這些創客有更多的時間專注創業。”來自烏鎮創客空間的元老級創客吳杏江對於創業過程中的這些變化感受深刻。

而對於大企業來講，改革帶來的體驗感同樣很明顯。“有力度！有溫度！有深度！”正大青春寶藥業有限公司總裁馮鶴對此這樣評價。他表示，近年來國稅部門加大改革力度，通過事前備案事後管理的方式讓企業先行享受固定資産加速折舊、研發費用加計扣除等優惠政策，這些服務納稅人的用心之舉，讓涉稅事項辦理越來越高效便捷，對於企業創新給予了極大的鼓勵。

放管結合

為企業“松了綁”

為建設納稅人滿意的服務型機關，浙江國稅堅持“簡”字當頭，深入推進稅務行政審批制度改革，做到“應放盡放”。目前，僅保留7項稅務行政許可事項，非行政許可審批事項已全部清理完畢。全面下放市級審批權限，減少管理層級，方便納稅人。目前已將生産企業出口退稅審批權全部下放至縣（市、區）局，外貿企業出口退稅審批權累計下放至73個縣（市、區）局，惠及78000余戶企業，96.3%的退稅業務在本地即可辦理。統一實行“一窗受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”，以當場辦結為原則，確實需要調查核實、不能當場作出決定的，一律在承諾期限內限期辦結。2015年以來，全省國稅系統共辦理行政許可事項33.21萬件，即辦事項達到90%以上，100%實現“零超時”，納稅人資料報送減少33%，辦稅環節壓縮50%以上。

不僅僅是精簡審批資料和事項，為更好地落實“最多跑一次”改革，浙江國稅針對“二次錄入”“多網並存”等現象，深化與其他部門在“放”上的深度合作，打通“信息壁壘”，暢通權力運行前後環節，讓納稅人在“一次跑”中實現“辦多事”，體驗多部門協作地“放”。在溫州，自今年6月份開始，當地稅務部門在交警大隊車管所大廳增設了國稅車購稅專窗，實現繳稅上牌一處進行、當即辦理。“現在國稅和車管所都在一起，偶然遇上突發情況，也不用我們著急地來回跑，他們很快就能為我們現場解決問題，這樣真的方便了很多。”泰順鑫明車行銷售經理張先生點讚道。入駐後，納稅人上牌過程中若出現車主身份信息、車架號不符等問題時，兩部門第一時間協調處理，同時辦理退稅等事宜，消除部門壁壘，實現溝通“零距離”，讓納稅人繳稅、上牌“一次搞定”。

資料變薄、表格從簡、流轉加速、信息共享、服務規範，辦稅也就跑出了“加速度”，納稅人“跑一次”的等候時間也大為縮短。如通過開發國地稅聯合辦稅平臺，實現國地稅數據共享共用，大幅減少了納稅人的辦稅時間，綜合辦稅效率提高30%以上，其中辦理“國稅代開增值稅發票並同步代徵地稅相關稅費”業務，不僅解決了國地稅“兩頭跑”的麻煩，還可減少時間近5分鐘，提高辦稅效率40%以上，深受納稅人好評。“證監會要求我們必須在限定時間內辦好集團旗下一家子公司的登出手續，企業重組才能順利完成。按以前，短時間內既要提供繁多資料，又要層層審批，哪來得及。”王高峰一開始直言不諱地表示了擔心。“幸好有了‘放管服’帶來的審批精簡，跑一次啥都解決了，公司未來發展速度就不受任何影響，太讚了。”在順利辦好下屬公司登出手續並完成集團相關資産重組後，王高峰給國稅部門“放管服”改革的踐行落地點了一個大大的“讚”。

“權力瘦身”上多做“減法”的同時，浙江國稅也高度重視“放了接上”，堅持“放手”但不“甩手”，配套建立了風險管理、發票管理、申報管理、信用管理等事中事後管理體系，並出臺了一系列加強後續管理的創新做法：全面推行“實名辦稅制”，建立辦稅人員信息和影像庫，對身份信息進行識別和驗證，遏制不法分子冒用他人身份證件辦理涉稅事項；出臺防範虛開增值稅發票十大舉措，與浙江省公安廳加強警稅協作，聯合爭創“無騙稅、無虛開發票”省份……浙江國稅正以更加科學有效的“管”促進更大力度的“放”，為誠實守信納稅人營造更加公平有序的稅收營商環境。

“走網上”

讓“跑稅務”成過去式

“跑稅務”一度是納稅人心底的“疼”。如何用“放管服”改革“良方”醫治好納稅人“痛點”，最大限度實現納稅人“零次跑”，浙江國稅緊緊圍繞“打破信息孤島、實現數據共享，推進‘最多跑一次’改革”目標，統籌推進稅務數據聯網應用，大力破除數據共享限制瓶頸，交出了一份互聯網時代下的現代化“答卷”——構建網上辦稅為主、自助和其他社會辦稅為輔、實體辦稅服務廳兜底的辦稅模式，努力打造以“一網通辦、一表集成、國地聯辦、一次辦結”為主要內容的便捷式服務體系，將部分業務從線下辦理移至線上辦理、O2O融合辦理，讓納稅人辦稅多走“網路”、少跑“馬路”。

今年10月1日，新版浙江國稅電子稅務局正式上線運行，加上配套的手機APP，納稅人日常辦理最多的稅務登記、納稅申報、諮詢查詢等各類即辦事項基本實現了網上“一站式”服務，各類非即辦事項也同時做到了網上受理、網上流轉。海正輝瑞制藥有限公司財務負責人黃建東對這一“新鮮事物”豎起了大拇指：“‘走網上’的舉措紮實、有效，帶來了實際便利。比如，在網上能購買發票的政策就特別好，我們富陽分公司每月發票用量在300份左右，現在不用經常去大廳了，直接網上申請、郵政配送，大大節約了工作時間。”

遠不僅如此。為助推省內“走出去”企業更好地參與“一帶一路”建設，浙江省國稅局還開發推廣了“互聯網+便捷退稅”系統，企業和國稅“不見面”，僅靠“網來網去”就辦理完成出口退稅相關業務，成為眾多外貿企業財務人員眼中的新晉“網紅”。“真是快！866萬元的退稅，兩天時間就已經打進公司資金賬戶了！”“比之前整整快了8天，300多萬元的出口退稅2個工作日就搞定，解決了公司資金緊張的燃眉之急。”浙江躍嶺股份有限公司負責人林仙明和浙江歐耀電機有限公司總經理鐘新富談起“互聯網+稅務”給外貿企業帶來的感受，不約而同第一反應就是“快”。

這正是浙江國稅抓住“互聯網+政務服務”契機，依託大數據集成共享優勢，實現“數據線上跑路，辦稅不用跑腿”。目前，浙江國稅系統推出了非行政許可事項“一站式”網上受理或辦理、出口退稅網上申請辦理、部分事項網上申請郵寄送達等業務，從而實現了網上申報、稅務登記、優惠辦理、發票辦理、行政許可、證明辦理等即辦事項的全程網絡化辦理、非即辦事項網上受理與流轉。9月初，浙江國稅與浙江省數據管理中心網絡連通，實現了高效、安全、可控的數據交換，為下一步實現稅收業務的無紙化與稅務應用的雲技術化奠定了數據基礎保障。

“‘用互聯網+稅務’讓‘最多跑一次’再升級，實現‘一次都不跑’。”浙江國稅納稅服務處有關負責人表示，“網上辦稅突破了時間、人數、空間等諸多因素，從很大程度上改變了當前的辦稅方式，已經成為快速辦稅的首選。”目前，全省電子稅務局用戶數達到144.79萬戶，應用浙江國稅APP掌上辦稅的納稅人達到33.21萬戶。數據顯示，在涉稅業務辦理量方面，自2017年4月開始，掌上辦稅業務量首次超過電子稅務局，並呈現出逐月遞增態勢。以9-10月的發票業務（發票代開、申領）為例，浙江國稅APP辦理量是電子稅務局的2.41倍。當下掌上辦稅業務量佔網上辦稅業務總量的比例已逾70%。移動互聯辦稅功能的拓展，分流了窗口辦稅量，有效減少了大廳辦稅等候時間，實現了經濟成本和時間成本“雙減負”、辦稅效率和辦稅體驗“雙提升”。

與此同時，浙江國稅系統結合營商環境評價標準，持續改進和升級納稅服務工作，特別是充分利用系統集成的理念和信息化手段，推進“一表集成”，最大限度地減少納稅人表單填報和申報準備時間，提高辦稅效率。全省國稅業務網上綜合辦稅率已達97.96%，增值稅發票網上認證率達到92.3%，網上抄稅率達到95.8%，“跑稅務”已經成為絕大多數納稅人心中的“過去式”。

中流擊水再奮進，改革永遠在路上。浙江省國稅系統也將遵照“讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民”之承諾，不忘“永遠把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標”之初心，繼續強化集成導向、目標導向和需求導向，馳而不息深化“放管服”改革、優化稅收環境，更好地為浙江經濟社會發展貢獻國稅力量。（通訊員 王黎明 董曉岩 來敏毓 記者 顧志鵬）