上海建設高素質專業執法隊伍

深化行政執法類公務員分類管理改革，提升城市精細化管理水平
上海建設高素質專業執法隊伍

“準確妥善回答好市民的一次提問，也許就能避免一個誤會的産生。”走出考場，嘉定區市場監管局菊園所所長王珽心生感慨。10月29日，為期2天的本市行政執法類公務員全員培訓考試落下帷幕，來自全市市場監管系統、城管系統的12227名行政執法類公務員參加了綜合性、全科型行政執法能力閉卷筆試。此次考試不僅是圍繞黨的十九大關於推進依法行政，培養幹部專業能力、專業精神的要求，對行政執法類公務員能力素質水平的全面測試，也是上海推進行政執法類公務員分類改革、建設高素質專業執法隊伍的重要環節。

為推進政府職能轉變，落實“放、管、服”改革要求，本市在市場監管和城市管理領域率先推進綜合執法體制改革，努力打造權責統一、權威高效的行政執法體制。執法領域、執法對象、執法內容、執法方式的變化，對行政執法類公務員的業務知識、執法能力、精神作風等都提出了更高要求。然而，由於基層執法單位職級晉陞空間有限、收入分配缺少激勵機制、一線執法力量不足等現象存在，基層公務員的積極性一定程度上受到影響。自2015年起，本市啟動實施行政執法類公務員分類管理改革試點，採取一系列措施，提升執法隊伍建設水平：堅持執法力量下沉基層，實行員額管理，將主要從事行政處罰、行政強制、行政檢查工作並具有現場性、執行性特點的職位設置為執法職位，引導執法力量向基層下沉；在職位管理上，實行職務單獨序列管理，採取條件管理和職數控制相結合的方式，著力拓寬執法類公務員職業發展通道；實施分類專項招錄，提高行政執法能力；完善績效考核管理，適應基層執法特點；堅持從嚴管理，以“負面清單”形式劃清行政執法行為的“紅線”，強化執法的監督約束。

通過這些措施，本市行政執法類公務員分類管理改革試點推進順利。市公務員局副局長曹俊山介紹，目前，本市市場監管、城管執法系統及16個區的相關執法單位共設置行政執法類員額1.9萬人，已有約1.7萬人納入行政執法類公務員序列，基本達到預期目標：推動了編制人員下沉，基層執法力量得到有效充實；拓展了職務發展通道，首批約有30%的執法類公務員職務晉陞，晉陞壓力得到切實緩解；實現激勵約束並重，建立了績效考核機制和違反“六條禁令”的一票否決制，公務員的執法狀態和精神面貌得到顯著提升。市城市管理行政執法局副局長彭燕玲表示，自改革實施以來，公務員愛崗敬業的熱情被大大激發，一批能幹、肯幹、多幹、會幹的執法人員涌現出來，根據調查，近兩年來市民對於本市城管執法人員的滿意度也有一定提升。

為打造一支全科型行政執法隊伍，市公務員局還把全員培訓作為重點，從今年開始，會同市市場監管工作黨委、市城管執法局、市幹部培訓中心和市職業能力考試院共同組織實施本市行政執法類公務員全科型全員執法培訓，有效提升全市行政執法類公務員隊伍的能力素質，提升法治思維和法治意識，增強依法行政本領，有助於打通監管執法“最後一公里”，進一步提升城市的精細化管理水平，維護本市良好的市場經濟秩序。（記者 吳頔）