國家林業局關於促進中國林業雲發展的指導意見

國家林業局關於促進中國林業雲發展的指導意見

各省、自治區、直轄市林業廳（局）,內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生産建設兵團林業局，各計劃單列市林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：

《國務院關於促進雲計算創新發展培育信息産業新業態的意見》（國發〔2015〕5號）明確提出，雲計算是推動信息技術能力實現按需供給、促進信息技術和數據資源充分利用的全新業態，是信息化發展的重大變革和必然趨勢。《“互聯網+”林業行動計劃——全國林業信息化發展“十三五”規劃》對中國林業雲發展提出了具體要求。發展中國林業雲，有利於降低建設運維成本，提高資源使用效率，提升林業信息安全保障水平，加強數據共享利用，提升林業信息化服務能力。林業信息化建設近幾年來成效顯著，為中國林業雲建設打下良好基礎，但中國林業雲建設剛剛起步，存在思想認識不統一、區域發展不平衡、資源利用率不高、開放共享度不夠等問題。為加快推進中國林業雲建設，全面提高林業信息化建設效率和服務水平，為“互聯網+”林業建設提供基礎保障，現提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，按照智慧林業建設的總體部署，以信息資源開發利用和核心業務信息化為中心，以資源整合和信息共享為突破口，以完善機制為保障，儘快形成佈局科學、高效便捷、先進實用、穩定安全的中國林業雲，促進中國林業雲創新發展，培育林業信息産業新業態，使信息資源得到高效利用，為推進林業現代化，建設生態文明和美麗中國做出新貢獻。

（二）基本原則

統一規劃，分級管理。國家林業局統一規劃中國林業雲建設工作，科學規劃、合理佈局，統一標準、分級管理，為數據整合、資源共享和協同工作打下基礎。

需求主導，面向服務。緊密結合林業改革發展和林業現代化建設，以林業業務需求和服務保障為重點，引入或自主研發適用面廣、技術先進的雲服務模式，推動信息技術與林業工作深度融合，提升林業現代化水平。

整合資源，促進共享。充分利用和整合林業系統已有信息資源，加速基礎性林業專題數據的標準化、服務化改造，以資源共享為核心，打破資源分散、封閉和壟斷狀況，杜絕重復建設，促進信息互聯互通，有效調控增量資源，優化信息資源配置，實現信息共享，提高信息資源效益。

注重實用，適度超前。採用先進、成熟、可靠的雲計算産品，確保中國林業雲安全、可靠、高效運行。同時，立足當前，充分考慮長遠發展需求，基礎設施建設適度超前，拓展發展空間。

試點示範，穩步推進。中國林業雲建設是一項涉及面廣、科技含量高、時間跨度長的系統工程，宜試點先行，分步推進。首先建設國家級雲中心，然後在信息化基礎條件好的省份開展試點示範建設，再全面推廣，以減少風險，提高效率。

（三）發展目標。到2020年，中國林業雲業務應用基本普及，支撐90%以上的核心業務系統，建立起覆蓋全國，連接國家、省、市、縣四級，且上下貫通的中國林業雲。充分掌握雲計算等關鍵技術，健全中國林業雲信息安全監管體系和標準制度體系，顯著提升大數據挖掘分析能力，推動全國林業信息化水平大幅提高。

二、總體架構

（一）組織架構。中國林業雲由兩級中心組成，即國家級雲中心和省級雲中心。國家級雲中心是中國林業雲的主體，省級雲中心是國家級雲中心在省級的分佈式子中心，由31個省區市、5大森工集團、新疆兵團共計37個分中心組成。省級雲中心除承擔國家級業務應用部署、區域（跨省）級部署任務外，還為本省級應用部署提供服務。

國家級雲中心和省級雲中心可以互為災備中心，也可以各自建立獨立的災備中心，對數據實現雙重保護，最大限度地避免或減少災難事件和重大事故造成的損失。

（二）建設模式。國家級雲中心組建模式，採用對國家林業局中心機房實施雲服務改造的方式。省級雲中心組建模式，通過綜合利用地方政務雲資源、公共服務雲資源等方式。中國林業雲建設遵守統一標準體系，各省級雲中心根據自身條件分步分類建設。林業信息化建設較好的地區，可建立本地林業雲服務中心，同國家級雲服務緊密相連；林業信息化建設相對落後的地區，可依託國家級雲虛擬平臺或幾個省級中心共建區域級雲中心，實現省級雲服務平臺的建設。國家級和省級雲中心技術架構相同，通過互聯網和林業專網連接，實現資源共享、數據共享、服務共享。

（三）網絡架構。中國林業雲根據服務對象和接入網絡的性質，分別在互聯網和林業專網上提供服務。基於林業專網，部署全國林業業務相關應用與數據庫共享服務，提供統一的數字認證體系等公共服務，減少重復性投資。基於互聯網，部署面向社會公眾的業務應用與信息公開服務，提供中國林業網子站群等公共服務。

（四）技術架構。中國林業雲平臺採用“四橫兩縱”的技術架構，“四橫”分別為基礎服務層、大數據服務層、業務服務層、交付服務層；“兩縱”分別為安全與運維體系、標準與制度體系。

基礎服務層。由國家級雲中心、省級雲中心和災備中心提供網絡服務、計算服務、存儲服務、虛擬化服務等基礎設施服務。

大數據服務層。採用海量數據分佈式存儲、海量數據管理、大數據分佈式處理框架等技術，建設中國林業資源數據庫和大數據處理平臺，實現林業行業數據的海量分析、數據挖掘、數據對比等功能。

業務服務層。提供分佈式、模塊化公共服務組件，以及林業業務應用服務，供各級林業主管部門、林業企業、公眾使用。

交付服務層。提供服務受理交付、自助式服務管理、服務資源智慧檢索以及智慧門戶等服務。

安全與運維體系。按照等級保護的相關要求，建立中國林業雲的安全體系及運維體系，各級雲中心按照統一標準、獨立運維的模式建設。

標準與制度體系。建設中國林業雲標準規範，包含中國林業雲建設、運維、安全、數據、服務等各類業務標準。

（五）服務對象框架。中國林業雲服務對象在宏觀上分為管理對象與社會公眾對象兩大類。其中管理對象分國家林業局內（簡稱局內）和國家林業局外（簡稱局外）兩部分。局內包括機關各司局、京內外直屬單位等；局外包括黨中央、國務院等領導機構，發展改革、公安、民政、財政、審計、稅務、工商、金融等部門或機構，與林業資源信息密切相關的如國土資源、水利、農業等其他管理部門。

三、重點任務

中國林業雲建設主要包括中國林業雲中心、大數據中心、雲公共服務平臺、雲應用服務平臺、雲受理服務平臺、雲標準體系、雲安全體系和雲運維體系八項重點任務。

（一）中國林業雲中心建設。中國林業雲中心建設包括國家級雲中心、省級雲中心和災備中心建設，其中省級雲中心可以由多個地區聯合組建區域級雲中心。

國家級雲中心。中國林業雲國家級雲中心位於國家林業局，是中國林業雲平臺的核心節點，也是對外提供雲服務的窗口。由外網承載公有雲服務，提供面向社會公眾的林業公共應用支撐服務；由林業專網承載專有雲服務，提供面向國家林業局及省級林業主管部門的林業政務應用支撐服務。中國林業雲國家級雲中心承載全國各級林業各類數據的存儲和管理，為林業數據的採集、存儲、處理、管理等提供計算資源、網絡資源、存儲資源等雲計算基礎支撐服務。

省級雲中心。中國林業雲省級雲中心建設遵循中國林業雲統一規劃、統一標準的原則進行，採用與中國林業雲國家級雲中心同樣的架構設計，主要承載本地區林業業務服務和林業數據服務。與國家級雲中心通過網絡連接實現應用服務和分佈式數據統一分發、調用。建設模式可以根據本身信息化發展的實際情況，因地制宜，靈活採用升級改造、新建、租用等形式。

災備中心。中國林業雲災備中心包括同城災備和異地災備。同城災備按照國家級雲中心和省級雲中心的建設情況，實現相距數十公里以內的核心數據的備份和恢復。異地災備按照統一建設標準，選取適宜構建數據災備中心的環境，建設異地災備中心。

（二）中國林業雲大數據中心建設。中國林業雲大數據中心建設主要包括林業數據資源採集平臺、林業數據庫平臺、大數據處理平臺和數據服務平臺，為林業大數據採集體系、林業大數據應用體系、林業大數據開放共享體系建設提供平臺支撐。

林業數據資源採集平臺。借助衛星遙感、移動通信、物聯網等技術採集林業各類實時數據，並匯集至中國林業雲大數據中心。對各類林業數據進行存儲、轉換、融合等數據預處理，形成全國範圍內的多維度的林業實時和歷史數據。

林業數據庫平臺。立足國家、省、市、縣級林業主管部門和公眾對林業數據的共享需求，確定包括數據類別與基本信息等方面的數據元，通過規範林業信息分類、採集、存儲、處理、交換和服務的標準，建立全國統一標準的林業數據庫。重點建設公共基礎數據庫、林業基礎數據庫、林業專題數據庫、林業綜合數據庫等。基於全國林業系統政務網絡及支持多業務部門的數據集成和雲交換平臺，實現全國林業信息的共享。

大數據處理平臺。利用並行計算、流式計算、可視化、數據挖掘、分佈式等技術，建立中國林業雲大數據分析處理平臺，對林業海量數據進行高效存儲、管理和分佈式運算，實現林業大數據的採集、統計分析和數據挖掘，滿足林業信息共享、業務協同與林業雲高效運營的要求。主要包含數據預處理、數據存儲、數據統計分析、數據挖掘和數據展示分享等建設任務。

數據服務平臺。數據服務平臺建設是指將林業資源、業務管理等各類林業數據轉為雲資源，為全國各級林業主管部門、其他政府部門和公眾提供多源、異構、多尺度的數據服務。一是為林業主管部門管理人員提供林業資源狀況的查詢、瀏覽和可視化展現。以“圖、文、表一體化”、“主題應用”、統計報表及專題地圖、三維虛擬現實等表現形式，直觀、準確、動態地展示林業資源全行業、全生命週期各個環節的信息，實現林業資源狀況的一覽無余。二是為林業各業務管理過程提供數據服務。為各類林業業務行政審批、業務管理系統提供數據支撐，為全面全程監管林業資源開發利用提供數據支撐，以林業資源多源數據為參考，為審批決策提供綜合分析工具。同時，審批過程和結果數據“沉澱”到多源數據庫中，對相關數據實現實時更新。三是為相關行業和社會提供信息服務。提供林權、林産品、林業知識、服務指南等數據的綜合查詢功能，實現數據産品、主題應用數據的下載、加工、分發和産品定制等多元化信息服務，滿足相關行業和社會對林業資源信息的需求。

（三）中國林業雲公共服務平臺建設。中國林業雲公共服務是將中國林業雲國家級雲中心和省級雲中心的基礎設施、支撐平臺轉換成雲服務，兩級中心分級提供業務運行服務和業務支撐服務，國家級雲中心為國家林業局提供服務，省級雲中心為本省級和下級林業主管部門提供服務。

基礎設施服務。將國家級雲中心和省級雲中心的處理、存儲、網絡和計算資源，包括操作系統和應用程序轉換成服務，對外提供。用戶不管理或控制任何雲計算基礎設施，但能控制操作系統的選擇、存儲空間、部署的應用，也有可能獲得有限制的網絡組件（如防火墻、負載均衡器等）的控制。

支撐平臺服務。通過提供統一的技術開發、構建和應用支撐環境，實現各類林業資源服務的管理、匯聚、承載和共享，為林業資源信息化提供平臺支撐。支撐平臺服務將為中國林業雲國家級雲中心和省級雲中心提供虛擬化環境設施、安全設施、運維設施等業務運行環境服務，為全國林業系統提供大數據分析、辦公、研發、生産環境服務。

安全監控服務。包括安全諮詢、等級測評、安全審計、運維管理、安全培訓等幾個重點方向，構建有針對性的、個性化的、模塊化的、可供任意選擇的、週全的安全服務體系。

（四）中國林業雲應用服務平臺建設。中國林業雲應用服務是將林業業務應用、林業數據等內容轉換成雲服務由國家級雲中心和省級雲中心統一對外提供，服務的對象包括各級林業主管部門、涉林企業和公眾。應用服務是一種通過網絡提供軟體的模式，應用軟體統一部署，用戶可根據實際需求，通過網絡租用所需的應用軟體服務或數據服務。在這種模式下，用戶不再像傳統模式那樣花費大量投資用於硬體、軟體、人員，而只需要租賃服務即可。

林業資源監管類服務。包括：森林資源監管服務、濕地資源監管服務、荒漠化沙化資源監管服務、生物多樣性資源監管服務、林政綜合管理服務、林業産業管理服務等。

林業災害監控與應急管理類服務。林業災害監控與應急管理類服務包括：森林防火監控和應急指揮服務、林業有害生物防治管理服務、野生動物疫源疫病監管服務、森林資源突發破壞性事件管理服務。

綜合應用類服務。主要包括綜合辦公服務、公文傳輸服務、行政審批服務、視頻會議服務。通常要求各業務部門進行專業定制，並與其他林業應用服務相銜接。

公用類應用服務。主要包括林業計劃、財務、科技、教育、人事、黨務、國際交流等服務。

（五）中國林業雲受理服務平臺建設。中國林業雲的服務對象主要有管理對象與社會公眾對象兩大類。中國林業雲受理服務分別針對這兩類服務對象提供服務申請、受理和交付的渠道。對於社會公眾來説，主要提供包括服務大廳、門戶網站、網上辦事大廳、移動終端和政務微博等服務渠道，並保證各類服務渠道、服務方式和內容一致有效的銜接。

對於管理對象來説，主要提供在線自助式的服務資源（包括機房資源、主機/虛擬機資源、存儲備份資源、網絡資源、開發環境、運行環境、運維資源、安全保障資源等）檢索、申請、配置、變更、使用等服務交付方式，簡化獲取這些服務資源時的手續，實現隨需、按需服務。

中國林業雲受理服務是中國林業雲提供的各項服務的管理、展現、業務受理和交付中心，按需向用戶提供基礎設施、支撐平臺和應用軟體服務。用戶可通過該平臺快速申請、構建面向內部使用的專有基礎雲平臺，可使用該平臺短時間內搭建雲計算服務平臺對外提供服務。實現對中國林業雲的有效管控，提升基礎設施雲的應用管理和服務水平，實現計算資源的動態優化、動態分配和自助式服務。

（六）中國林業雲標準體系建設。建設中國林業雲總體管理標準、基礎設施標準、數據處理標準、支撐平臺建設標準、應用建設標準、受理交付標準等，指導中國林業雲建設和管理。

（七）中國林業雲安全體系建設。構建中國林業雲安全體系，對中國林業雲的物理安全、網絡安全、數據安全、應用安全、終端接入安全等進行總體策略規劃和管理，包括訪問控制、入侵檢測、身份認證、網頁過濾、網頁防篡改、安全認證、數據備份與恢復等。建立中國林業雲安全管理制度，設置安全管理機構和專職人員，提升管理人員安全管理技能，保障中國林業雲安全、穩定運行。

（八）中國林業雲運維體系建設。建立國家、省兩級運維管理體系和國家、省、市、縣四級運維服務體系，採取集中監控、上下聯動、分級負責、規範服務的方式，實現統一運維人員管理、統一運維資源管理、統一運維技術管理和統一運維過程管理。

四、保障措施

（一）加強組織領導。中國林業雲建設在全國林業信息化工作領導小組的統一領導下組織實施，充分發揮各級林業主管部門的主體作用。國家林業局信息辦負責中國林業雲的總體規劃、全面指導和國家級建設任務等工作。各省級林業主管部門負責本區域分中心的建設，根據本地林業發展實際，結合雲計算發展特點，制定本區域分中心的建設規劃，明確工作任務和目標，加快推進本區域分中心的建設。

（二）堅持統籌協調。在全國林業信息化工作領導小組的領導下，國家林業局信息辦牽頭組織實施建設，各有關部門按照職責分工，加強協調配合，形成推進合力。各省級林業主管部門要依據本指導意見，結合自身實際，做好與本指導意見提出的發展思路和主要目標的銜接，加強重大事項的會商和協調，保持全國步調一致。

（三）加大資金投入。堅持建設和運行並重，加大系統運行維護、基礎設施、應用系統升級換代以及培訓等方面的投資力度，為中國林業雲建設提供長效的資金投入機制。積極爭取國家和地方財政支持，加大政府投資的力度。積極爭取企業資金和社會資金的投入，充分發揮市場機制推動中國林業雲建設。

（四）強化隊伍建設。中國林業雲建設集多項高新技術于一體，技術含量高，建設難度大，需要加強信息化人才隊伍建設。要加大培訓力度，下大力氣普及林業信息化、雲計算和大數據等技術知識，提高工作人員素質。建立有利於吸引人才、留住人才的激勵機制和用人機制，打造一支規模和結構能夠適應林業信息化管理的高素質隊伍。

（五）重視信息安全。高度重視林業雲的信息安全工作，堅持信息安全建設與雲平臺建設同步設計、同步實施、同步驗收。完善信息安全與保密措施，強化工程建設與安全保密措施的有機結合，做到安全保密措施先行。項目建設單位要嚴格遵守國家關於涉密信息系統等級保護和分級保護的有關規定，在雲平臺建設需求分析報告和建設方案中同步落實。

國家林業局
2017年10月25日