國家林業局關於促進中國林業
移動互聯網發展的指導意見

國家林業局關於促進中國林業移動互聯網發展的指導意見
林信發〔2017〕114號

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業）集團公司，新疆生産建設兵團林業局，各計劃單列市林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：

移動互聯網是一種通過智慧移動終端，採用移動無線通信方式獲取業務和服務的新興業態，包含終端、軟體和應用3個層面。移動互聯網是移動通信技術和互聯網技術互相融合形成的，具有終端移動性、業務及時性、服務便利性等特點，消除了時間和地域的限制，人們可以借助移動網絡隨時隨地進行信息傳輸。移動互聯網是“互聯網+”的核心，已經滲透到各個行業，形成移動互聯生態系統，並逐步走向全球化、智慧化。為深入貫徹落實《國務院關於積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號）和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於促進移動互聯網健康有序發展的意見》等精神，推動林業移動互聯網健康有序發展，現提出以下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，圍繞林業改革發展的主要任務，以促進轉變林業發展方式、提升林業質量效益為宗旨，以林業核心業務的移動互聯網應用為重點，以林業現代化為目標，堅持統籌規劃、協同共享、政府主導、安全至上，加快推進林業移動互聯網建設與應用，為建設生態文明和美麗中國做出積極貢獻。

（二）基本原則。在遵循統一規劃、統一標準、統一制式、統一平臺、統一管理的“五個統一”基礎上，堅持服務大局、便捷高效、融合創新、開放共享、安全可控的基本原則。

堅持服務大局。充分發揮移動互聯網優勢，縮小林業各業務發展數字鴻溝，激發林業産業經濟活力，推動林業生産方式和發展模式變革，創新網絡化、移動化林業公共服務模式，高效智慧地為林業幹部職工提供便捷、安全、可靠的移動互聯網信息服務。

堅持便捷高效。開發使用便利、高效快捷、功能強大且靈活實用的移動平臺，通過各種便攜終端，優化林業幹部職工工作、生活、學習模式，將辦公和生活場景的範圍不斷擴大，讓溝通無障礙，辦事不受限，使溝通和管理變得更加簡單、便捷和高效。

堅持融合創新。鼓勵樹立移動互聯網思維，強化目標導向、問題導向、效果導向，發揮管理主體、運營主體、使用主體作用，全方位推進理念、機制、手段等創新，推動移動互聯網向林業各業務領域滲透，促進林業公共服務模式改革和林業政務運行機制創新，優化業務流程，順應移動互聯網技術發展趨勢，探索林業運行管理的新模式。

堅持開放共享。營造開放包容的發展環境，將移動互聯網作為林業資源共享的重要平臺，統籌部署林業業務系統，支持跨部門、跨區域的業務協同和林業信息資源共享，最大限度優化資源配置，加快形成以開放、共享為特徵的林業移動互聯運行新模式。

堅持安全可控。增強安全意識，加強林業移動互聯網發展的信息安全基礎設施建設，強化安全管理和防護措施，保障網絡安全，全面排查、科學評估、有效防範和化解移動互聯網在林業發展中帶來的風險隱患，切實保障網絡數據、技術、應用等安全。

（三）發展目標。到2020年，通過實施中國林業移動互聯網發展戰略，移動互聯網應用與林業主體業務實現基本融合，林業主體業務智慧化水平明顯提升，業務開展的實時性、高效性、穩定性和可靠性明顯增強。到2025年，構建起較為完善的林業移動互聯網應用體系、創新體系和管理體系，林業主體業務通過移動互聯網應用在轉變工作模式、提升工作效率、提高業務質量等方面取得重大突破，形成科學、先進的林業移動互聯網安全體系和標準規範體系，實現全國林業移動互聯網健康有序發展。

二、主要任務

（一）加快發展林業移動政務。利用移動互聯網及相關技術，為公共服務人員提供隨時隨地的信息支持，減少不必要的物流和人流，提升服務質量和效率。

林業移動辦公。包括掌上辦公和掌上服務。掌上辦公將辦公應用延伸至移動終端，打破時空界限，無論身處何地，都能即時有效辦公，隨時隨地處理公文、業務審批、報表查詢等事項。掌上服務通過移動政務微信、移動政務微博和移動客戶端，開闢公眾參政、議政的渠道，暢通公眾的利益表達機制，給公眾提供方便、快捷、高質量的服務，建立政府與公眾的良性互動。

林業移動會議。包括移動會議和移動訪談交流。移動會議將多媒體會議系統與虛擬現實技術相結合，利用虛擬現實技術進行空間上的擴展，將分佈在不同地點的局部會場合成為一個所有與會終端都能夠感知與交互的虛擬會議空間，提高會議成員的群組感知程度和交互深度。移動訪談交流通過網絡連接會議接口，實現同時參加多個點到點會議和多點會議，並在參與中表達自己的觀點和建議。

林業移動辦文。包括智慧文檔管理，智慧搜索技術，智慧匹配篩選，智慧會務總結，掌上智慧寫手。智慧文檔管理具有文字存儲和語音轉換功能，能夠實現對各種電子文件自動分類保存並進行加密，確保使用安全。智慧搜索技術採用垂直對象搜索技術，搜索指向某一個特定的領域，並將各個頁面中的相關信息按照用戶的需求集合成一個完整的項目，提高智慧化和實用性。智慧匹配篩選通過分類技術，從不同的網頁中將搜索的結果提取出來，按照需求提供應用。智慧會務總結採用利用移動設備端或芯片植入方式，進行智慧分類記錄和總結。掌上智慧寫手是在數據庫基礎上，利用網絡與掌上終端進行連接，根據內容選擇文件格式生成報告文章。

林業移動黨務。林業移動黨務以資訊門戶為智慧黨建信息展現的載體，採用網頁版和手機客戶端以及微信公眾號3種方式進行資訊的分發，通過消息推送機制實現資訊實時推送，讓廣大用戶第一時間了解黨務工作內容。採用電腦、手機、自助終端3種渠道，結合O2O理念，實現組織生活線上線下同時開展。通過多維度、多渠道動態採集各種信息，採取圖形化方式直觀展現黨組織分佈、黨員分佈、流動黨員分佈，為黨建管理和組織決策提供切實有效的數據依據。

（二）紮實推動林業移動業務。林業移動業務包括移動資源監管、移動營造林管理、移動災害監控與應急管理、移動林權綜合監管、移動林農信息服務等，通過移動互聯網技術與林業業務的深度融合，實現林業業務的高效智慧管理。

移動資源監管。通過使用衛星遙感、導航定位、視頻監控、電子標簽、條碼、電子圍欄、紅外感應等技術，以統一的林業資源空間分佈信息為基礎，充分利用多維地理信息系統、智慧地圖等技術，結合互聯網大數據分析，構建資源環境承載能力立體監控系統，依託現有互聯網平臺，實現對森林資源、濕地資源、荒漠化土地資源和野生動植物資源等的移動式管理和“全方位”、“全動態”監測，提供從宏觀到微觀多級林業資源分佈信息。

移動營造林管理。應用移動互聯網技術，通過使用移動裝置設備對涉及林木種苗生産和營造林計劃管理、調查設計、審批、進度管理、驗收等進行全面管理。借助於地面調查或遙感圖像數據，將林地變化情況落實到山頭地塊，並用強大的空間分析功能，及時對林地的動態變化過程做出反映，為科學分析林地增減原因、掌握徵佔林地的用途和林地資源消長提供依據。

移動災害監控與應急管理。利用智慧監測設備和移動互聯網，完善災害的在線監測，增加監測災害種類，擴大監測範圍，形成全天候、多層次的智慧多源感知體系，實現對災害的全天時監控，信息的隨時隨地訪問，信息主動推送等功能。通過移動互聯網，完善災害預警和風險監測信息網絡，建立信息數據共享機制，統一數據交換標準，推進區域災害預警等信息公開，提升森林火災、林業有害生物、野生動物疫源疫病等重點風險防範水平和應急處理能力。

移動林權綜合監管。通過林權基礎信息管理、森林資源資産評估與抵押、查詢、林權交易信息發佈等系統建設，建立全國性的林權交易平臺，實現林地、林木、股權、債權、項目工程和林業技術等項目統一掛牌，交易會員、經濟會員和仲介會員統一在線服務，方便林農能隨時隨地獲取森林資源資産評估和林權抵押信息，提供公開、公正、全程監管的林權交易平臺。

移動林農信息服務。根據林農的特點和技術水平，結合移動通訊技術，建立面向林農的決策一體化信息服務體系，通過智慧測土配方系統、專家移動視頻指揮系統、基於VR的林農教育培訓系統、移動網絡服務平臺為林農提供林業科學技術信息、市場信息、保險信息、各種政策法規信息、教育培訓信息和生活娛樂信息。通過技術創新驅動林農信息服務發展，給林農提供方便快捷的服務體驗。

（三）積極推進林業移動服務。建立林業移動應用服務平臺，嵌入各種移動終端和信息渠道，向使用者推送林業産品、旅遊資源、文化活動等最新動態，隨時隨地為用戶提供林業信息，滿足不同用戶的個性化需求。

移動林産品服務。將因特網、移動通信技術及其他信息處理技術結合，利用手機、PDA及掌上電腦等無線終端及穿戴式設備，實現隨時隨地、線上線下的林産品監測分析、商貿活動和服務，便利地進行B2B、B2C或C2C的林産品電子商務交易。

移動森林旅遊服務。依託各級森林公園、濕地公園、沙漠公園、植物園、樹木園、野生動物園、林業觀光園等生態旅遊地，與移動互聯技術相結合，開拓更廣闊的森林旅遊服務平臺，利用智慧移動終端提供各類森林旅遊掌上服務，滿足公眾對森林旅遊的多樣化需求。

移動社區服務。依託移動通訊網絡，按照“平臺上移、服務下延、公益服務、市場運營”的基本思路，實現林業社區餐飲、住宿、交通等資源的高度整合、統一接入、實時互動、協同合作，促使社區內部資源高效流通，滿足移動端用戶對林業社區資源信息的實時掌握和利用。

移動文化服務。借助移動互聯應用的多元化、人性化、智慧化、交互性和便利性等特點，開發林業移動應用系統，通過微視頻、趣味動漫、H5頁面和虛擬現實等多種形式以及“三微一端”等多種渠道，展現豐富的林業文化內容，形成全方位的林業文化傳播體系，增強林業文化的社會影響力。

三、保障措施

（一）加強組織領導。林業移動互聯網發展是林業信息化建設的重要基礎性工作，同時也是實現林業現代化的關鍵性手段，各地各單位需要提前謀劃，按照林業移動互聯網發展的思路和目標，加強組織領導，統一力量，組織、管理、協調林業移動互聯網建設工作。

（二）完善政策支撐。以林業信息化“十三五”發展規劃為指導，以林業建設實際為依據，以解決突出問題為目標，切實增強林業移動互聯網相關建設的前瞻性、科學性和實用性，根據林業移動互聯網發展的新形勢和新任務等要求，逐步完善有關制度，適時出臺一些指導、扶持和激勵政策，併為林業移動互聯網的發展創造良好的政策環境。

（三）鼓勵科技創新。樹立全方位創新理念，塑造自上而下的創新意識，博採眾長，形成政府、企業、科研院所、高等院校協同創新機制。發揮企業對技術研發方向、路線選擇和各類創新資源配置的導向作用，發揮科學技術研究對創新驅動的引領和支撐作用，增強林業高等院校、科研院所原始創新能力和轉制科研院所的共性技術研發能力。通過不斷的技術更新，推動林業移動互聯科學有序發展。

（四）落實經費保障。加強國家和各省級林業主管部門的聯動，積極爭取各級政府關於林業移動互聯網的相關政策資源，將林業移動互聯網納入本地區、本部門的發展規劃之中，以重大林業建設項目，帶動各級林業主管部門加大對移動互聯網的資金投入，並充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，在經濟效益明顯的領域，積極吸收社會投資，構建多元移動互聯網投入機制，為移動互聯網的發展提供經費保障。

（五）強化智力建設。大力培養能夠適應于移動互聯網時代的創新型人才，以人才成長推動林業移動互聯網建設的跨越，實現林業治理能力和治理水平的提升。加強與政府、企業、高等院校、職業學校、培訓機構、産業聯盟的合作，完善林業移動互聯網産業人才支撐體系。做好面向各層級、各領域的林業移動互聯網業務培訓，形成一支相對穩定、業務精幹的專業人才隊伍，保障林業移動互聯建設健康發展。

（六）確保應用安全。加快構建移動互聯網信息安全保障體系，提升林業移動互聯網安全管理、態勢感知和風險防範能力。加強移動互聯網信息網絡基礎設施安全防護和用戶個人信息保護，按照信息安全等級保護等制度和網絡安全國家標準的要求，建設和完善林業移動互聯網信息安全監控體系。結合林業移動互聯網關鍵技術和工程建設，研究建立標準體系，制定一批林業移動互聯網基礎共性和關鍵技術標準，滿足全國林業移動互聯網建設和發展的需要。

國家林業局
2017年10月23日