補城鎮短板 謀民生之利
——河南百城建設提質增強百姓獲得感

新華社鄭州11月9日電 題：補城鎮短板 謀民生之利——河南百城建設提質增強百姓獲得感

新華社記者孫志平、李亞楠、牛少傑

黨的十九大報告指出，增進民生福祉是發展的根本目的。在河南，低於全國平均水平將近10個百分點的城鎮化率成為增進民生福祉的最大短板。

去年以來，河南以百城建設提質工程為抓手，聚焦百姓最關心、最直接的問題精準發力，彌補城鎮短板，化解民生之憂，百姓獲得感不斷提升。

百城提質 補齊民生供給短板

駐馬店市驛城區是一座老城區，背街小巷路面殘破，私拉亂建嚴重。南海路附近居民李鵬説，不僅街道破爛還缺乏管理，小攤小販兒經常佔道經營，一到放學，整條街擁擠到沒法走，根本沒個城市樣兒。

類似南海路這樣的背街小巷遍佈驛城區，如廁難、停車難、出行難等成為當地居民切身的民生難題。為補齊短板，驛城區投資百億元大力實施背街小巷升級、斷頭路打通、管網入地、公廁改造等綜合改造工程。如今，驛城區面貌煥然一新。

朝陽街居民李傑説，道寬了，路凈了，街亮了，商店招牌也統一了，看著心裏都敞亮。

自去年以來，河南省大力推進百城建設提質工程，加快實施一批水、電、路、氣、網、熱等基礎設施項目，努力把中小城市特別是縣級城市建設成為宜居宜業的現代化城市。

禹州市以新城宜居、老城提升為主線，謀劃了總投資507億元的10大類215個城市建設提質項目，今年重點實施的73個項目已全部開工，城市品質和承載能力明顯提升。

財力並不富裕的新安縣實施了河南省首個縣城地下綜合管廊，新安縣縣長郅書安説：“地下綜合管廊雖然老百姓看不到，但可以避免馬路‘開膛破肚’，意義十分重大。”

截至目前，河南首批實施百城建設提質工程的市縣共入庫項目8959個，計劃總投資22491億元。其中，2017年計劃開工項目1350個，實際開工項目4402個，是計劃數的近3.3倍。

立足省情 探尋城鎮化新路

河南為何要啟動百城建設提質工程？這要從河南城鎮化的現狀説起。2016年底，河南常住人口城鎮化率48.5%，低於全國平均水平將近10個百分點，加快城鎮化發展進程，成為河南省必須破解的難題。

選擇縣城作為加快城鎮化發展的“支點”，是由河南省情決定的。“十二五”期間，河南新增城鎮人口的74%落戶在縣級市和縣城。縣級市和縣城已經成為河南推進以人為核心的新型城鎮化的重要載體。

根據規劃，“十三五”末，河南城鎮化率要達60%左右，這意味著未來將有1000萬人口進城，僅靠鄭州、洛陽等省轄市，不可能消化這麼多人口，中小城市和縣城建設就成為關鍵。

與此同時，河南中小城市品質亟待提高。數據顯示，河南省縣級城市的基礎設施水平，如用水普及率、燃氣普及率、排水管道密度等都明顯低於全國平均水平，106個縣（市）市政公用設施建設固定資産投資不足全省城鎮市政公用設施建設固定資産投資的20%。

為此，河南提出通過3至5年努力，讓全省中小城市和縣級城市基礎設施和公共服務設施水平明顯提升，一批縣級城市達到全國一流水平，形成大小結合、多極支撐的城鎮發展格局。

根據要求，到2020年，河南全省縣級城市路網密度要提升到8公里/平方公里，百輛汽車公共停車泊位數不低於10個；公共用水普及率達到90%以上；有條件的縣（市）集中供熱普及率達到50%以上。

以業興城 要“面子”更要“裏子”

過去一直在外打工的偃師市翟鎮鎮圪垱頭村村民郭宏彬，今年回到當地一家摩托車生産企業上班，在家門口實現就業。他的返鄉得益於偃師市以業興城。

百城提質要“面子”，更要“裏子”。河南省提出，把培育産業放在新型城鎮化的首要位置，以先進製造業、生産性服務業和生活性服務業的集聚促進人口集中，以人口集中加快産業發展，讓城市宜業又宜居。

今年以來，偃師市通過先進裝備製造、新材料、新能源等産業集聚，有效吸引外出務工人員回流，全市城鎮化率達56.82%，高於全省平均水平8.32個百分點。

“通過實施百城建設提質工程來加快城市的轉型發展，將會極大促進産業結構的升級換代。”中國（河南）創新發展研究院院長喻新安説。

截至目前，河南已初步建成林州建築業總部大廈等199棟特色專業樓宇，內鄉縣衙等116條特色街區，新鄭華南城等167個新型專業市場。

數據顯示，全省商務中心區、特色商業區以佔全省0.2%的面積貢獻了全省13.1%的投資增長，帶動城市繁榮，拉動就業，增進了民生福祉。

“通過百城建設提質，河南解決了一大批民生難題，人民群眾在城市的生活變得更方便、更舒心、更美好。”河南省住房和城鄉建設廳廳長裴志揚説。