按“線上線下一致”原則整治外賣亂象

“互聯網+餐飲服務”監管再升級——
按“線上線下一致”原則整治外賣亂象

為加強網絡餐飲服務食品安全監督管理，保證餐飲食品安全，國家食品藥品監督管理總局近日制定頒布了《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》。這是繼2016年10月1日起實施《網絡食品安全違法行為查處辦法》之後，對“互聯網+餐飲服務”新業態加強監管的再升級。

“網絡餐飲服務促進了餐飲業的發展，方便了人們的生活，但也存在一些問題。”國家食藥監總局相關負責人表示，一方面，一些網絡餐飲服務第三方平臺責任落實不到位，對入網餐飲服務者審查把關不嚴；另一方面，部分入網餐飲服務提供者的食品安全意識不高、經營管理水平有限、經營條件較簡陋，食品安全存在隱患。同時，網絡餐飲服務由於經營主體和經營環節增加，涉及信息發佈、第三方平臺、線上線下結算、餐食配送等，法律關係更加複雜，監管難度較大。

為順應網絡餐飲食品安全監管工作的實際需要，國家食藥監總局制定該《辦法》，明確了“線上線下一致”原則。針對媒體多次曝光的外賣“黑作坊”問題，《辦法》提出，入網餐飲服務提供者應當具有實體經營門店並依法取得食品經營許可證，並按照食品經營許可證載明的主體業態、經營項目從事經營活動，不得超範圍經營。

關於網絡餐飲服務第三方平臺提供者的義務，《辦法》明確，網絡餐飲服務第三方平臺提供者需要履行建立食品安全相關制度、設置專門的食品安全管理機構、配備專職食品安全管理人員、審查登記並公示入網餐飲服務提供者的許可信息、如實記錄網絡訂餐的訂單信息、對入網餐飲服務提供者的經營行為進行抽查和監測等義務。

“規範網絡餐飲服務，必須抓住外賣平臺這個牛鼻子，通過平臺監管入網商家。”科信食品與營養信息交流中心副主任鐘凱在接受《經濟日報》記者採訪時表示，作為外賣商家上網提供餐飲服務的接口，外賣平臺對餐飲店的審核一定要從嚴，確保證照齊全入網之外，還要防止存在套牌情況。

為規避諸如“黑作坊”“幽靈餐廳”之類的不法外賣商家，網絡餐飲服務第三方平臺提供者也進行了相應創新。今年4月，美團點評開發的“天眼系統”（入網經營商戶電子檔案系統）正式投入運行。美團點評食品安全官陳海鯉介紹説，“天眼系統”通過入網審核、在網登記、退網追蹤三大環節，對入網餐飲商戶進行全生命週期管理。同時，通過和各地政府監管數據庫的對接，從根本上保證了證照的真實有效。此外，還可以通過外賣騎手的取餐坐標，核驗實際取餐地址與食品經營許可證地址，確保“線上線下一致”。

鐘凱表示，整治外賣亂象，必須線下線上一起發力，網絡餐飲服務第三方平臺提供者要嚴格審查之外，監管部門還應加大懲處力度，讓“黑作坊”等不法分子知難而退。同時，還要群防群治，鼓勵消費者參與網絡餐飲食品安全的監管。此外，還可以參照餐飲實體店的明廚亮灶做法，開發在線監控的功能，讓消費者實時監測到所購外賣店舖的實時操作情況，從而保障網絡餐飲食品安全。（記者 吉蕾蕾）