通過稅收促進資源節約和環境保護

《資源稅法（徵求意見稿）》明確資源稅全面實行從價計徵——
通過稅收促進資源節約和環境保護

11月20日，財政部、國家稅務總局聯合發佈《中華人民共和國資源稅法（徵求意見稿）》，向社會公開徵求意見。《徵求意見稿》落實稅收法定原則，保持資源稅改革確定的稅制框架和稅負水平基本不變，全面實行從價計徵方式，將改革成果上升為法律。

落實稅收法定原則再邁重要一步

我國現行資源稅自1984年10月1日起開徵，其間經歷了多次改革。1993年12月，國務院發佈《中華人民共和國資源稅暫行條例》規定，自1994年1月1日起將資源稅的徵收範圍擴大到原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等七類，並明確實行從量定額的徵收辦法。

2011年9月，國務院對《暫行條例》進行了修訂，明確資源稅實行從價定率或者從量定額的徵收辦法。自2011年11月起，我國陸續實施了原油、天然氣、煤炭等資源稅從價計徵改革，自2016年7月起全面實施改革，對絕大部分應稅産品實行從價計徵方式。

改革堅持清費立稅、合理負擔、適度分權、循序漸進的原則，建立了稅收與資源價格挂鉤的自動調節機制，增強了稅收彈性，形成了規範公平、調控合理、徵管高效的資源稅制度，有效發揮了其組織收入、調節經濟、促進資源節約集約利用和生態環境保護的功能作用。

近年來，我國落實稅收法定原則取得一系列進展。2016年12月，《環境保護稅法》獲全國人大常委會審議通過；2017年，煙葉稅法草案、船舶噸稅法草案先後提請全國人大常委會審議。

“財政部、稅務總局會同有關部門起草《資源稅法（徵求意見稿）》，並向社會公開徵求意見，是落實稅收法定原則邁出的重要一步，體現出國家正在抓緊將有關條例上升為法律，同時注重提高立法的公眾參與度。”中國法學會財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文向經濟日報·中國經濟網記者表示。

將全面實行從價計徵上升為法律

制定《徵求意見稿》的總體考慮之一是堅持資源稅改革政策。“考慮到資源稅改革已全面完善了稅制要素、健全了徵管措施、優化了稅收制度，可保持改革確定的稅制框架和稅負水平基本不變，全面實行從價計徵方式，將改革成果上升為法律。”兩部門有關負責人表示。

實施資源稅從價計徵改革時，財政部、稅務總局列明了20多種主要礦産品稅目，其他礦産品稅目由省級人民政府確定。《徵求意見稿》所附《資源稅稅目稅率表》統一列明了能源礦産、金屬礦産、非金屬礦産和鹽4大類、146個稅目。對新探明的礦産品，由國務院提出稅目、稅率建議，報全國人民代表大會常務委員會決定。

同時，賦予地方適當稅收管理權限。考慮到我國地區之間資源稟賦、開採條件等差異較大，在不影響全國統一市場秩序的前提下，由地方在《資源稅稅目稅率表》規定的稅率幅度內確定具體適用稅率。

全面實施資源稅改革後，對絕大部分應稅産品已實行從價計徵；對經營分散、難以控管的少數應稅産品，由省級人民政府根據實際情況確定從價計徵或者從量計徵。《徵求意見稿》充分吸收了改革成果，對絕大部分應稅産品實行從價計徵，對少數應稅産品可選擇實行從價計徵或者從量計徵，具體方式由省級人民政府提出，報同級人民代表大會常務委員會決定。

授權國務院開展水等資源稅試點

《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，逐步將資源稅徵收範圍擴展到水、森林、草原等自然資源。自2016年7月起全面推進資源稅改革的一項重要內容，是在河北省開展水資源稅試點，採取水資源費改稅方式，將地表水和地下水納入徵稅範圍，實行從量定額計徵。試點一年多來，稅收調節社會用水需求的效應初步顯現，對於水資源保護和節約發揮了積極作用。

考慮到水資源稅改革處於試點階段，水資源稅制度仍需通過試點探索和完善，目前立法條件尚不成熟。同時，對森林、草原等其他自然資源徵收資源稅的條件還不具備。為保障徵收水等資源稅有法可依，《徵求意見稿》規定，國務院可以組織開展水等資源稅改革試點，待立法條件成熟後，再通過法律予以規定。

“為了更好地發揮稅收促進資源節約和環境保護的作用，必須加快制定資源稅法，完善資源稅法律制度，增強其科學性、穩定性和權威性，構建適應新時代中國特色社會主義需要的現代財稅制度，推進國家治理體系和治理能力現代化進程。”有關負責人説。

按照《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》，新開徵稅種一律由法律進行規範；將現行由國務院行政法規規範的稅種上升為由法律規範，同時廢止有關稅收條例。力爭在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落實稅收法定原則”的改革任務。“落實稅收法定原則是全面深化改革和全面依法治國的一項重點任務，從現在起到2020年只有不到3年的時間，尚有10多部稅種法待制定。時間緊、任務重，必須更加積極、穩妥地向前推進。”劉劍文説。（記者 曾金華）