浙江：積極轉變稅收徵管方式 深化推進
“最多跑一次”

“放管服”，是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。浙江地稅從納稅人辦稅體驗出發，切實增強納稅人的獲得感，讓納稅人辦事“最多跑一次”、甚至“一次不用跑”。

在最近浙江省政府“最多跑一次”暨“放管服”改革第三方抽樣調查中，全省稅務事項“實現率”“滿意率”均居第二名，稅務事項實現率達到90.5%，超過全省平均近13個百分點；稅務事項滿意率達到90.6%，超過全省平均近4個百分點，獲得了納稅人和社會各界的高度肯定。

“放”得徹底且有序

能不能“放到位”，理念是關鍵。在全面落實稅務行政審批事項清理和非行政許可審批取消工作、省級機關實現“零審批”的基礎上，浙江地稅創新樹立對納稅人的“誠信假設”和“大稅務管理”理念，充分信任納稅人，積極拓展部門信息共享，從根本上突破了“放”的局限，增加了“放”的含金量。

第一個理念是“誠信假設”，浙江地稅創新樹立了對納稅人的“誠信假設”理念，讓稅務管理回歸納稅人“自主申報”的本質，把責任還給納稅人，實現為納稅人減負的目的。如醫院原本其資質就很明確，在享受房産稅和城鎮土地使用稅優惠時，原來要求提供醫療執業註冊登記證。在“誠信假設”的理念下，不再要求納稅人提供這些證明，備案時僅需提供《納稅人減免備案登記表》（免填單）就可以了，極大地減輕徵納雙方負擔，減少不必要的報送。

第二個理念是“大稅務管理”。稅務管理並不一定要納稅人把資料送到稅務局才算納入管理，也不是要稅務幹部上門才算納入管理。而是把各級地稅局、各級國稅局、各級政府部門，都看成一個整體，在信息共享條件下，分口把關，互聯互認；資料不需重復報送，也不再需重復審核，甚至可以由企業“留存備查”。

在“誠信假設”和“大稅務管理”理念的指引下，浙江地稅進一步採取了改革“七法”。

一是自動法。推行納稅人自動享受稅收優惠。對小微企業稅收優惠，實行由信息系統自動識別享受對象，企業可自動享受，從而確保了小微企業優惠政策享受面達100%。

二是網辦法。以納稅人網上辦理代替上門辦理。比如，“金三”徵管信息系統上線後，在徵期內更正申報必須要上門辦理，一直是納稅人最大的“痛點”。依託“浙江國地稅聯合電子稅務局”，實現了更正申報的網上辦理，徹底破解了這一問題。

三是留存法。對部分附列資料，實行由企業自行留存備查。浙江地稅率先實施對部分辦稅附列資料，在納稅人承諾“資料齊全並真實有效”的情況下，採取由納稅人自行留存，以備事後查驗的做法，不再需要報送給稅務機關。

四是替代法。對部分稅收優惠辦理，取消備案手續，以納稅人申報表代替備案。已實行“以報代備”的稅收優惠事項共有49項。

五是合併法。對部分稅收優惠備案實行“一備多年”。在稅收優惠期內，由納稅人每年備案變為一次備案，多年有效；不必每年重復操作。該類事項共有42項。

六是簡化法。地稅受理窗口的審查由“實質審查”變為“形式審查”。把責任還給納稅人，可以大幅減少資料報送、大幅提高辦稅效率。

七是容缺法。納稅人辦事時，如有非關鍵資料缺失，可以允許事後補齊，予以當場辦理。

“管”得規範且有效

在日常管理環節“放得下”的同時，省地稅局依託稅收大數據，全面推進線上線下實名辦稅，完善稅收風險管理，規範執法行為，促進部門合作，實現“管得好”。

浙江地稅在電子稅務局全業務開展實名辦稅服務，面向的對像是企業納稅戶的辦稅員和個人（自然人）納稅人。截至目前，通過電子稅務局實名認證的企業達到140.5萬戶，認證比例為90.9%。針對自然人涉稅業務，借助支付寶開展網上實名辦稅，實現社保費靈活就業人員自助繳納、年所得12萬元個人所得稅自行申報、個稅查詢等。截至目前，通過該項服務完成實名認證戶數達87萬。浙江地稅是全國稅務系統裏首家嘗試“刷臉”方式的。“以前擔心不到現場確認身份，會有人不守信，進行身份冒用，損害納稅人權益，現在我們用上了人臉識別技術，再加上實名認證，這樣的身份驗證是可靠的”，省地稅局有關負責人説。

在實名辦稅的同時，浙江地稅進一步完善稅收風險管理。省、市、縣三級稅務機關成立“稅收風險管理辦公室”，組建稅收風險分析專家團隊，建立風險管理運行模式；強化“金稅三期”決策支持風險管理系統本地化改造，推進跨區域風險管理協作，提升了風險監控能力。

規範稅收執法行為是稅收管理的基石。浙江地稅全面推行稅務行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度，深入推行稅收執法責任制，依託信息化手段，實現對執法過錯行為的事後追責。

浙江地稅致力於部門協作推動稅收共治。與市場監管、住建、國土、財政、法院等部門開展協作和信息交換，今年以來，全省共從17個部門獲取涉稅信息783萬條，有效地堵漏增收。

“服”得優質且有感

今年以來，浙江地稅提出了納稅人辦理涉稅事項“最多跑一次，最好零上門”的工作要求。截至目前，全省地稅系統實現“最多跑一次”的事項比例達到96%，“零上門”事項比例達到72%。

納稅人“全天辦”成為現實。針對量大面廣的自然人稅費服務，推出手機在線辦稅APP軟體。該軟體自今年3月正式上線至今，全省手機移動端總服務人數達432萬，共有310萬人次進行個稅查詢；18萬人次通過手機完成年所得12萬元以上個稅申報；靈活就業人員繳納社保費金額3307萬元；簽訂三方協議2.18萬人次。

納稅人基本都能“就近辦”。進一步擴大可通辦事項範圍，包括稅務登記、稅務認定、證明辦理、優惠辦理、納稅申報、稅費徵收、納稅服務等7大類共214個具體涉稅事項，實現全省90%的辦稅服務廳可以辦理90%的納稅人申請事項。

越來越多的納稅人實現了“省心辦”。對首次辦理涉稅事宜的新設立登記企業，不再要求其填報《納稅人首次辦稅補充信息表》。優化簡易登出流程，由省工商部門主動將簡易登出信息推送至省稅務部門，各級主管稅務機關完成登出後向工商部門反饋處理意見。

優質的納稅服務獲得了浙江納稅人的真心“點讚”。在剛剛結束的2017年全國納稅人滿意度專項調查中，浙江地稅繼2015年、2016年連續獲得第一名後，再次獲得全國地稅系統第一名的好成績，這也是全國71個省級國稅局、地稅局中唯一取得“三連冠”佳績的省局。