河南：“一次辦妥” 讓政務服務更高效

從“二十二證合一”到“三十五證合一”，從企業註冊“一窗受理、一表申請、一網歸集”到工商登記全程電子化，圍繞深化“放管服”改革，營造更加寬鬆便捷、優質高效的營商環境，我省連續推出一系列重磅改革措施。

通過在河南自貿試驗區先行先試，“多證合一”等降低市場準入門檻、提高行政服務效能的便利化措施相繼落地，引得企業紛紛為之“點讚”。新近出爐的《中國(河南)自由貿易試驗區政務服務體系建設專項方案》（以下簡稱《方案》），明確提出全面建設以“一次辦妥”為核心的政務服務體系，增強企業和群眾獲得感，為各類市場主體減負擔，為激發有效投資拓空間，為公平營商創條件。隨著商事便利、快捷高效、一網通辦、一次辦妥的政務服務體系加快構建，自貿試驗區企業迎來新一輪政策紅利。

“一次辦妥”為企業降成本

“當初為辦理各種證照預留了3個月時間，沒想到只用3天就辦下來了。”回想起拿到“多證合一”營業執照時的驚喜，謝永平難掩激動之情。作為河南自貿試驗區鄭州片區一家外貿企業的負責人，謝永平領到了全省首批“三十五證合一”營業執照，一張執照便囊括了之前企業必須分別辦理的對外貿易經營者備案、電子商務企業認定、報關單位註冊登記等十幾種證照事項。

企業、群眾的需求和期盼，正是改革創新的方向所在。為持續深化商事制度改革，不斷降低創業創新制度性成本，大力推行“一次辦妥”政務服務，《方案》提出要深化“多證合一”改革，在“三十五證合一”基礎上，依據省直部門的權責清單，在自貿試驗區進一步梳理整合登記備案類涉企證照事項，將行政審批改備案類涉企證照事項一併納入整合範圍，統一整合到營業執照上。通過信息化手段推進部門間信息互聯互通和共享應用，實現讓信息多跑路、讓企業少跑腿。此外，《方案》明確提出在自貿試驗區推行企業名稱自主申報，實現企業名稱核準與設立登記“一網辦理、同步審核、一次辦妥”。

打造“一網通辦”政務服務平臺

10月30日，全省首張全程電子化營業執照“花落”河南自貿試驗區，一家醫療集團的負責人為下屬子公司成功申領電子營業執照。“在電腦、手機上就能辦營業執照，這是一個讓企業充滿獲得感的創造！”該企業負責人感嘆。

以企業登記全程電子化為代表，“互聯網+政務服務”大潮方興未艾，河南自貿試驗區將乘勢而上打造政務服務“一張網”。《方案》對打造自貿試驗區統一政務服務平臺提出明確要求，下一步，將高標準建設自貿試驗區網上辦事系統，與政務服務平臺、政務數據共享交換平臺對接，實現自貿試驗區相關行政審批和便民服務事項“一窗受理、一表申請、一網通辦、一次辦妥”以及全流程在線監測。

此外，根據《方案》描繪的路線圖，河南自貿試驗區將於2018年年底前逐步推行項目投資、生産經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生産等服務事項和居民教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業等服務事項網上受理、網上辦理、網上反饋；2020年年底前，除法律、法規明確必須進行現場勘驗、監督、檢查的環節外，逐步實現行政權力事項全流程網上運行。

“證照分離”破解“準入不準營”

根據《方案》要求，河南自貿試驗區將大力推進行政審批制度改革，為“一次辦妥”政務服務提供制度保障。下一步即將開展的“證照分離”改革試點，對於破解企業“辦照容易辦證難”和“準入不準營”問題無疑是一劑良方。

此前，上海浦東新區率先開展“證照分離”改革試點，有效降低了企業制度性交易成本。按照國務院部署，這項改革試點經驗即將在河南自貿試驗區正式落地。

針對“證照分離”改革相關行政許可事項，《方案》提出有兩類事項可以取消行政審批或由審批制改為備案制：對市場競爭機制能夠有效調節、行業組織或仲介機構能夠有效實現行業自律管理的事項，取消行政審批；對企業能夠自主決策的經營活動事項，由審批制改為備案制，加強事中事後監管。

對暫時不能取消審批的行政許可事項，《方案》也給出了處理方式：對暫時不能取消審批，但通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會産生嚴重後果的行政許可事項，實行告知承諾制；對暫時不能取消審批或改為備案，也不適合採取告知承諾制的行政許可事項，公開辦事程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現服務事項標準化，提高審批的透明度和可預期性。（記者 王冠星）