四部門發文規範特色小鎮和特色小城鎮建設——嚴防政府債務風險 嚴控房地産化傾向

特色小鎮不夠“特”、假小鎮真地産、政府大包大攬、只管前期申報不管後期發展……針對特色小鎮建設中暴露出的這些問題，國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部12月4日發佈了《關於規範推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》。《意見》明確提出，不能把特色小鎮當成筐、什麼都往裏裝。推進特色小鎮建設，要堅持創新探索、因地制宜、産業建鎮、以人為本、市場主導的原則，要嚴防政府債務風險，嚴控房地産化傾向，嚴格節約集約用地。

當前，特色小鎮建設如火如荼。2016年和2017年，住房和城鄉建設部先後公佈了兩批共403個中國特色小鎮。按照規劃，到2020年，我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閒旅遊、商貿物流、現代製造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。近年來，一批産業特色鮮明、要素集聚、宜居宜業、富有活力的特色小鎮不斷涌現，但在推進過程中，也出現了概念不清、定位不準、急於求成、盲目發展以及市場化不足等問題，有些地區甚至存在政府債務風險加劇和房地産化的苗頭。

“有些地方在缺乏産業支撐的情況下，人為地打造一個特色小鎮。有的房地産企業在大城市取得土地比較困難的情況下，就轉移到縣以下地區搞特色小鎮。這種傾向是很危險的。”中國區域經濟學會副會長肖金成表示，《意見》的發佈非常及時和有針對性，對於引導特色小鎮和特色小城鎮的健康發展，具有重要意義。

“特色小鎮一定要依託特色産業，先有産業後有小鎮。”肖金成認為，有了産業就有了就業者，進而會帶來居住的需求和對城鎮發展的要求。對此，《意見》強調，各地區在推進特色小鎮和小城鎮建設過程中，要立足區位條件、資源稟賦、産業積澱和地域特徵，以特色産業為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建築，找準特色、凸顯特色、放大特色，防止內容重復、形態雷同、特色不鮮明和同質化競爭。要立足以人為本，科學規劃特色小鎮的生産、生活、生態空間，促進産城人文融合發展，營造宜居宜業環境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。

肖金成認為，在特色小鎮和小城鎮建設過程中，要以企業而且是實體經濟企業為主體，由企業自行負責投資決策，政府則發揮制定規劃政策、搭建發展平臺等作用，避免政府舉債建設進而加重債務包袱。《意見》指出，鼓勵大中型企業獨立或牽頭打造特色小鎮，培育特色小鎮投資運營商，避免項目簡單堆砌和碎片化開發。發揮政府強化規劃引導、營造制度環境、提供設施服務等作用，順勢而為、因勢利導，不要過度干預。

“以大中型企業為依託建設特色小鎮，既有産業，又有豐富的資金和市場，有助於實現良性化發展。”肖金成説，有的地方政府人為打造古鎮古村來發展旅遊，實際上風險很大。

《意見》明確，各地區可結合産業空間佈局優化和産城融合，循序漸進發展“市郊鎮”“市中鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”等不同類型特色小鎮；依託大城市周邊的重點鎮培育發展衛星城，依託有特色資源的重點鎮培育發展專業特色小城鎮。此外，《意見》還特別強調，中西部地區要從實際出發，科學推進特色小鎮和小城鎮建設佈局，走少而特、少而精、少而專的發展之路，避免盲目發展、過度追求數量目標和投資規模。

肖金成表示，一般來説，在城市群裏發展特色小鎮是比較有把握的，因為都市居民對於養老休閒的需求比較大，而且産業能夠聚集，城鎮有發展的動力。因此，對於中西部地區來説，發展特色小鎮一定要科學推進，不能遍地開花，更不能下達指標。

《意見》還明確，統一實行寬進嚴定、動態淘汰的創建達標制度，取消一次性命名制，避免各地區只管前期申報、不管後期發展。這意味著，特色小鎮不再是戴上“帽子”後一勞永逸。“過去存在申報時很積極，後續工作跟不上的情況，現在有了退出機制，將推動特色小鎮的建設向著更加健康的方向發展。”肖金成説。（記者 熊麗）