江蘇出臺全國首個地方性“慈善信託管理辦法”

《江蘇省慈善信託備案管理實施辦法》剛剛出爐，我省成為全國第一個專門為慈善信託制定規範性管理辦法的省份，為探索推進更透明、更具公信力的慈善事業固化了運作機制、提供了法律支撐。

掃清障礙，設立使用更靈活

成立慈善信託在發達國家已是成熟的慈善方式，在我國才剛剛萌芽。所謂“慈善信託”，是指委託人基於慈善目的依法將其財産委託給受託人，由受託人按照委託人意願以受託人名義進行管理和處分、開展慈善活動。

去年9月1日，首部《慈善法》專門設立“慈善信託”專章，並將設立“慈善信託”由信託法規定的批准制改為備案制，以鼓勵慈善信託的發展，一舉激活了“沉睡”多年的公益信託慈善模式。《慈善法》施行當日，就有不少信託公司成功“搶灘”。截至目前，全國共成立慈善信託38筆，合同規模近8.6億元，涉及扶貧、教育、留守兒童等慈善領域。其中最大的一筆“中信·何享健慈善基金會2017順德社區慈善信託”，初始資金規模高達4.92億元。

根據《慈善法》規定，信託資産比較靈活，通過資金、股權、不動産等都可設立；其規模、期限、決策機制及委託人參與程度可靈活約定。信託資金使用也更靈活，每年的財産支出沒有嚴格的比例限制，可根據委託人意願及慈善需求，按照資金安排、救助人群、救助方式等量身打造信託産品。

當前，制約慈善信託快速發展的因素還有不少。省民政廳副廳長沙維偉介紹，此次我省從實際出發，出臺地方性管理辦法，意在掃除慈善信託發展中的一些障礙。《辦法》明確，在本省境內由民政部門負責慈善信託的備案和監管，銀行業監管機構負責賬戶資金保管的監管；從績效評估、監管談話、年報制度、行政處罰等方面明確了民政和銀行業的監管分工；規範了信託名稱、備案流程、信息公開和公開募集方式等內容，為地方開展慈善信託提供指導。

透明高效，重監管可持續

一年前，紫金信託公司在南京市民政局成功備案“紫金·厚德6號”慈善信託，成為我省首個落地的慈善信託計劃，獲益人是困難家庭大病兒童和殘障兒童。今年11月底，紫金信託再次發行“厚德7號”，顯現出良性循環的可持續發展傾向。

該信託採用“信託公司+慈善組織”的運作模式，由信託公司捐贈100萬元在南京市慈善總會設立基金，再由市慈善總會委託信託公司發起設立開放式慈善信託，通過慈善的公開募捐資格向社會募集更多善款；與南京市兒童醫院合作，選取符合條件的大病兒童，確保將善款用到最需要幫助的孩子身上。

圍繞慈善財産設置多重外部監管，紫金慈善信託設立專門的信託管理委員會，審議批准資金年度使用計劃，確保科學決策。聘請專業會計師事務所為監察人，形成對受託人的監督和制衡，防範道德和管理風險，交通銀行江蘇省分行則作為資金保管人。

採用信託模式，可消除傳統慈善捐贈中捐贈人與慈善組織、受益人之間的信息不對稱問題。受託人須就慈善信託的資金運用狀況進行詳細單獨披露，以紫金慈善系列信託計劃為例，其公佈的監察報告顯示，截至目前已累計募集資金470萬元，救助困難家庭的大病及殘障兒童380多人次，每一筆都有詳細賬目。

星火燎原，新模式前景大

在全國38筆慈善信託基金中，江蘇佔了3筆。就在11月底，我省第三個信託計劃——“瑞華公益輪椅助你行”慈善信託在省民政廳備案。該計劃是省內首單由慈善組織做獨立受託人的慈善信託，由江蘇省同泰慈善基金會投入100萬元，委託江蘇省瑞華慈善基金會在南京市機場車站、旅遊景點、文博館所、醫院等80個窗口單位投放900台輪椅，免費為殘疾人、老年人、重病患者等人群提供出行便利。

目前這3筆慈善信託規模尚不大，但這一新模式已顯示可觀發展前景。公開數據顯示，截至去年底，我國年度慈善捐贈額超過1300億元，江蘇境內的基金會總數達637家，佔全國的一成多，慈善機構長期以來被質疑的運行不透明、公信力不足、資金管理效率低下等問題亟待改進。業界期待“慈善+金融”跨界融合激活大量社會財富投身慈善，並讓慈善資産“自我造血”。

在南京大學社會學教授陳友華看來，讓資産在保值增值的同時參與公益，是未來中國資産高凈值人群的追求，也是慈善事業真正從靠政府行政命令轉變為向市場要資源的關鍵。南都公益基金會理事長徐永光甚至認為，未來十年，中國將進入第一代富豪的財富代際交替傳承期，會有更多家族信託、慈善信託出現，慈善信託增量估計將達1萬億元人民幣。

“與其它慈善載體相比，慈善信託具有獨特優勢，其活動方式更為靈活、透明、高效，信託財産也相對獨立。”沙維偉表示，外部環境、內在動因、群眾需求都給慈善信託的大發展創造了前所未有的條件。今後，慈善信託的設立將更簡便，不受資金門檻限制，也無需運營場地及專職人員等配套設施，委託人與受託人簽訂合同並在民政部門備案後，慈善信託即宣告成立。隨著此次《辦法》的實施，慈善信託這一新模式將更多地落地江蘇，促進慈善公益事業發展。（記者 唐悅）