全國12358價格監管平臺2017年11月分析報告

“雙11”期間市場價格秩序總體良好
進入採暖季供暖價格受關注
——全國12358價格監管平臺2017年11月分析報告

2017年11月，全國12358價格監管平臺共受理價格舉報、投訴、諮詢73495件，同比上升24.5%，環比上升19.7%。其中，價格舉報9200件，價格投訴6104件，價格諮詢58191件。從熱點看，“雙11”期間網絡購物市場價格秩序總體良好，快遞物流價格逐步受到關注。隨著北方採暖季的到來，供暖價格成為階段性熱點，市場價格秩序基本穩定。

一、平臺運行總體情況

（一）受理量和地區分佈。11月全國12358價格監管平臺共受理價格舉報、投訴、諮詢73495件，同比上升24.5%，環比上升19.7%。其中，價格舉報9200件（佔總受理量的12.5%），同比下降24.1%，環比上升43.9%；價格投訴6104件（佔比8.31%），同比下降8.68%，環比上升20.2%; 價格諮詢58191件（佔比79.2%），同比上升44.9%，環比上升16.6%。

受理量前五的地區分別是天津、江蘇、山東、陜西、上海（見圖1）。

圖1：11月全國12358價格監管平臺地區受理量分佈

（二）熱點行業分佈。11月份平臺受理量排名前五的行業分別是停車收費（13515件）、物業管理（5581件）、資源價格（5526件）、商品零售（4487件）和交通運輸（4105件）。房地産、資源價格、物業管理等環比漲幅較大，旅遊、住宿、餐飲等受理量下降明顯。

圖2：11月各行業受理量同比變化情況

圖3：受理熱點行業分佈

二、當月價格舉報熱點

（一）“雙11”期間，網購市場價格秩序穩定。11月全國12358價格監管平臺受理網絡購物類價格舉報3318件，同比下降66.60%，較今年各大電商舉辦“618網絡購物節”的6月下降70.16%。在各級價格主管部門和電商平臺的共同努力下，網絡購物環境和價格秩序明顯改善。

圖4：近兩年網購行業受理量變化趨勢

從兩年“雙11”期間平臺受理的問題看，虛假折扣、虛構原價和不履行價格承諾是消費者反映的主要問題。與2016年相比，由於監管規則的完善和平臺管理的不斷強化，“虛構原價”問題明顯減少，但受今年“雙11”電商平臺促銷規則更加複雜等因素影響，“不履行價格承諾”問題更受關注。

圖5：近兩年平臺反映網絡購物價格問題對比

此外，今年“雙11”期間，快遞物流價格也開始受到消費者關注，主要包括快遞收費過高、明碼標價不到位等。

圖6：消費者最關心的快遞物流價格主要問題

（二）供暖價格成為階段熱點，受理量與2016年基本持平。11月，全國12358價格監管平臺受理供暖價格問題2603件，同比小幅下降1.1%。其中，價格舉報217件，佔8.37%，價格投訴260件，佔10.09%，價格諮詢2126件，佔81.54%。

圖7：平臺兩年供暖價格受理量對比

自國務院印發《大氣污染防治行動計劃》以來，今年多個省份加快推進“煤改氣”、“煤改電”政策。從平臺受理情況看，目前對天然氣供暖價格問題反映較少。在全部2603件供暖價格問題中，與天然氣相關的65件。從區域看，對天然氣供暖價格最為關注的依次是北京、河北、山西、山東、陜西等地。

按照關注度排名，群眾反映的問題主要包括：

1.收取初裝費、建設費、接口費、安裝費等配套費用是否合理；

2.諮詢天然氣供暖收費標準，反映由於配套費用疊加，導致實際收費高於文件標準；

3.改天然氣供暖後，取暖成本增加。如有市民反映，煤改氣後，小區供暖費用由19元/平米上漲至30元/平米。

此外，在其他供暖價格投訴舉報中，反映最多的同樣是收取配套費用問題。這些費用名目不一，如初裝費、建設費、接口費、安裝費、施工費、二次加壓費 、首次（初次）供暖費、通暖費、管道費、服務費、維護費、使用費、開口費、開通費等等。

圖8：11月份全國供暖價格熱點問題

（三）群眾投訴主渠道作用愈加顯現。10月16日，國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合下發通知，明確從今年10月30日至11月30日在全國範圍內開展商品房銷售價格行為聯合檢查。平臺數據顯示，本月受理商品房銷售價格舉報和諮詢共計1495件，環比增長230.75%。

從平臺數據分析，由於此次是兩部委聯合開展檢查，因此平臺受理的問題不僅有明碼標價、價格欺詐、附加不合理收費等價格問題，還包括強制購買車位、捂盤惜售、陰陽合同等住建部檢查範圍。

（四）長途漫遊降費政策得到落實。自9月1日起，中國電信、中國聯通、中國移動全面取消國內手機長途和漫遊通話費（不含港澳臺）。政策實施之初，相關諮詢和投訴較多。從11月平臺數據看，降費政策已得到逐步落實。11月受理通信資費問題共273件，其中，價格舉報投訴60件，價格諮詢213件，自9月以來受理量逐月下降。

圖9：通信資費類案件受理量變化情況

三、下一步關注的重點領域

（一）密切關注雨雪冰凍可能引發的民生價格問題。進入冬季，我國多地可能迎來雨雪冰凍天氣。相關省份價格主管部門應提前做好預案，密切關注民生市場價格動態，預防雨雪冰凍可能引發的民生價格問題，加大市場價格檢查和巡查力度，充分發揮全國12358價格監管平臺作用，繼續強化監管措施，保障冬季民生市場價格穩定。

（二）加大對物業管理收費的監管力度。全國12358價格監管平臺數據顯示，近期對物業收費的投訴舉報有所增多，各級價格監管部門要密切關注，依法查處各類違規收費行為。

（三）加強元旦期間市場價格監管。臨近年底消費旺季，要切實加強對餐飲、旅遊、交通等行業價格監管，強化價格輿情監測，確保12358舉報電話暢通，及時發現和化解各類價格矛盾，切實保護消費者合法權益。

（四）繼續做好商品房價格檢查工作。針對商品房銷售價格行為聯合檢查中發現的問題，各級價格主管部門要按照分工，依法查處各類價格違法行為。對價格主管部門無權管轄的，要及時做好政策解釋宣傳，加強與住建或房管部門聯絡，妥善化解矛盾，依法維護消費者合法權益。

附件：11月全國12358價格監管平臺典型案例

一、浙江省海鹽縣天然氣有限公司違規銷售天然氣案

浙江某公司向當地12358平臺反映，海鹽縣天然氣有限公司自2016年11月28日起至2017年7月25日向其銷售天然氣197.24萬方，相關價格高於政府定價標準，要求查處。經查，舉報人反映的問題屬實，根據《海鹽縣發展和改革局 海鹽縣物價局關於降低非居民用天然氣銷售價格的通知》（鹽發改價〔2016〕172號）文件要求，“所有煤改氣用戶天然氣價不得超過2.79元/立方米”，海鹽縣天然氣有限公司超標進行了收費。海鹽縣物價局依法責令該公司立即改正價格違法行為，退還全部違規多收金額共計40.19萬元。

二、甘肅省蘭州市民主東路停車場違規收費案

甘肅省蘭州市一市民反映，其在該市城關區民主東路停車場停車時，停車費用不合理，要求查處。經查，舉報人反映的問題屬實，該停車場屬於臨時公用停車場，應當執行《關於印發蘭州市機動車停放服務收費管理辦法的通知》（蘭價辦發[2017]165號文件）規定的收費標準。違規收費是由於停車場收費電腦被撞後在調試過程中出現掃碼錯誤導致。蘭州市價檢局依法責令該停車場立即改正價格違法行為，並作出罰款1000元的行政處罰。

三、陜西省西安市泰生醫藥連鎖店未明碼標價案

陜西省西安市一名市民反映，其在雁塔路的泰生醫藥連鎖店購買藥品強的松時，標價3.5元的藥品實際結算價4.2元，要求查處。經查，相關強的松藥品由於進價變動上調，泰生醫藥公司李家村店銷售價格調整後未及時更換新的標價簽。雁塔區物價局依法責令該店立即改正價格違法行為，並作出1000元的行政處罰。

四、廣西壯族自治區北海市管道燃氣公司違規收費案

廣西自治區北海市一市民反映，其報裝管道燃氣時，被收取了管道檢測費，認為收費違規，要求查處。經查，舉報人反映的問題屬實，根據北海市物價局印發的《關於北海市管道燃氣基礎設施配套費價格管理的通知》（北價格〔2017〕15號）文件規定，管道檢測費已經不能收取，北海市物價局依法責令該公司立即改正價格違法行為，退還全部違規多收金額共計46920元。

五、湖北省隨州市萬豐房地産開發有限公司違規售房案

湖北省隨州市一市民反映，其購買的該市萬豐房地産開發有限公司（新城•大自然）6號樓1單元2001號房，實際售價71萬元，房産局查詢備案價格為67.6萬元，要求查處。經查，舉報人反映的問題屬實，該房産開發公司在營銷部公示的此房屋單價為4828元，向市房産局備案單價為4828每平方米，實際銷售單價為5071元每平方米，每平方米超出備案價格243元。該商品房銷售總價共超出34032元。該公司相關行為違反了湖北省物價局《湖北省商品房銷售明碼標價規定實施細則》（鄂價檢〔2016〕128號）的規定，隨州市物價局責令該公司立即改正價格違法行為，退還全部違規多收金額共計34032元。

六、北京市首約科技有限公司違規促銷案

北京市一市民反映，其作為首汽約車用戶參與該公司“兩週年歡樂送買1000最高得2000”時，充值1000元後，得到了40張50元出行券（每次只能用一張，且有效期至年底），且並未獲得促銷時承諾的所謂“出行卡”。舉報人認為該公司促銷活動存在誤導和欺騙消費者的行為，要求查處。經查，首約科技（北京）有限公司在首汽約車平臺開展兩週年歡樂送活動時，頁面標示購買1000元尊享出行卡，根據首汽約車會員等級，可獲得2000元或1600元金額不等的出行卡券包，並在頁面裏的表格中標示了出行卡的價格和優惠券返贈金額，實際消費者在購買出行卡後只得到優惠卡券包，並未得到出行卡。北京市東城區發展改革委依法責令該公司立即改正價格違法行為，並作出20000元的行政處罰。