破解結構性緊缺 築牢實體經濟
——廣東三管齊下改善土地供給

新華社廣州12月17日電 題：破解結構性緊缺  築牢實體經濟——廣東三管齊下改善土地供給

新華社記者 徐金鵬、周強

作為生産要素的重要部分，土地對經濟發展、産業結構調整扮演支撐作用。一邊是經濟發展對土地資源的渴求，一邊是土地開發強度頻頻預警。面對不少城市遇到的普遍矛盾，廣東率先探索“三舊”改造向存量要增量、實行彈性出讓政策、劃定産業用地保護紅線，三管齊下改善土地供給，築牢實體經濟。

“二次開發”化解“結構性緊缺”

“一開始以為永慶坊在老城區，不符合科技公司的感覺。但實地考察後，沒想到這邊經過改造後，既保留了廣州老西關的味道，也能夠滿足辦公的需要。”“80後”亮風臺技術部負責人韓磊説。

在廣州老城區，永慶坊已從一片破敗的居民小區搖身一變成為文、商、旅為一體的現代化社區。“以前走在永慶坊，街區人口老齡化嚴重，巷子裏飄出來的都是中藥味。”參與改造的廣州萬科總經辦主任楊大正説，“改造後既保留了原有街巷肌理，又導入了産業，租金漲了，年輕人回來了，老街也活了。”

當前，廣東特別是珠三角不少城市土地開發強度超過30%的國際警戒線，部分縣區更是高達70%。從2008年開始，廣東實施以舊城鎮、舊廠房、舊村莊為主要內容的“三舊”改造，向存量土地要指標。

“通過‘三舊’改造，廣東有效開發存量建設用地，促進了産業結構調整，實現‘優二進三’，為戰略性新興産業發展拓展了用地空間。”廣東省國土廳“三舊”辦負責人熊進軍説。

位於東莞莞城區的聯豐創意産業園已完成華麗蛻變，曾經的破落舊廠房變為如今頗具文化氣息的創意産業園。從2012年改造運營至今，入園企業改造前的86家增至158家，生産總值從約2億元增至約7億元。

東莞市國土資源局局長劉傑説，得益於“三舊”改造，五年來莞城區優環境、上項目、調結構，實現了經濟提速與轉型加速，多年單位用地GDP、稅收均為全市最高，這説明老城區盤活存量空間大有可為。

一系列為支持“三舊”改造的政策取得明顯成效，截至9月底，已累計投入改造資金1.1萬多億完成項目5000多個，涉及産業調整超過半數。

“組合拳”降初始成本夯實實體經濟

今年8月，作為民營經濟重鎮的佛山南海區發佈土地新政，提出將按照項目需求實施彈性出讓年期，其中最低年限為10年，最高為50年。

這是廣東降低企業用地成本的縮影。廣東國土廳明確提出，創新土地出讓方式，其中實施彈性出讓年期是亮點之一，將國家規定的最高50年，變為鼓勵不超過20年。

“從統計數字上看，我國企業的平均壽命明顯少於50年。對50年土地出讓期限進行縮減有利於進一步降低企業用地初始成本，加快項目啟動，調動投資者的積極性。還可以有效防止企業借機囤地倒賣現象發生。”廣東省國土資源廳廳長陳光榮説。

在深圳，截至今年9月底，該市共出讓彈性年期工業用地17宗，面積24.77公頃。在平湖金融與現代服務業基地，這宗用地面積為4186平方米的土地，出讓年期20年，評估出讓底價約6000萬元，比此前出讓模式低價便宜了近四分之三。

近年來，隨著實體經濟成本上升，廣東出現工業外遷現象。為此，廣東在制定供給側結構性改革降成本行動計劃時明確提出，探索依據不同産業靈活採取彈性出讓年限、租讓結合、分期供應等多種“組合拳”供應土地，降低企業初始用地成本。

“中山推行先租後讓政策，如果6年租賃期滿後，企業滿足建設、稅收、就業等條件就可辦理出讓手續，價格則按租賃當年工業用地最低標準執行。”中山市國土資源局局長吳偉強説，這樣既能減少企業盲目購地，也提升了政府後續土地處置的主動權。

“保護紅線”支撐“産業強省”

在廣東順德成長起來的格蘭仕，曾因發展需要將部分廠區搬遷到周邊地區。今年，格蘭仕選擇回歸，將新增投資超過3.5億元。格蘭仕集團總裁梁昭賢説：“順德劃定産業發展保護區的政策提振了企業投資的信心。”

面對土地不足成為制約産業發展的瓶頸，今年3月，順德宣佈將在今年底前完成産業用地總規模不少於18萬畝的産保區劃定工作，確保全區産業用地規模，嚴防死守産業空間底線、拓展實體經濟發展空間。

只有近2000平方公里土地的深圳，為了防止産業空心化，早在去年2月就提出劃定産業區塊控制線，確保中長期內全市工業用地總規模不低於270平方公里，佔城市建設用地比重不低於30%。

發展高層廠房，推動“工業上樓”也是廣東確保産業發展用地的探索。在深莞交界處，一幢高23層的科創大廈拔地而起，其前身是一座低矮的産業園。其運營公司負責人曾楚恒説，公司按照“廠房+寫字樓”的複合標準建設，每層承重是普通寫字樓三倍以上，使得高樓層照樣可以開工生産。

“發展實地經濟，必須像保護耕地一樣保護産業用地。”陳光榮表示，實現“産業強省”，土地管理必須徹底轉變傳統用地方式，而以剛性紅線確保産業用地，將有效防止房地産蠶食工業用地。